摘要:基于粮食生产的视角,论文从两个方面进行研究:(1)利用DEA方法对浙江省11个地级市1990-2008年的农业生产效率进行定量比较分析.(2)尝试运用农地的粮食产出值与经济产出值的比值来分析城市化进程中各地区农地多功能的变化情况.得出以下主要结论:(1)运用DEA方法对1990-2008年浙江省农业效率进行评价.农业综合效率平均值、技术效率平均值和规模效率平均值都呈现出下降趋势,并且农业生产综合效率和规模效率曲线变化表现出很强的一致性.根据综合效率可以分解成技术效率和规模效率,可知,综合效率的下降主要是由于规模效率下降引起.整个研究区的技术效率不高,这表明农业生产中采用新技术的环境没有形成,农户作为技术采用的主体,新技术利用的制度供给不足.(2)运用Malmquist指数对1990-2008年浙江省各地级市农业全要素生产率变动进行评价.各地级市农业生产率总体上是呈现改善的趋势,且主要由技术进步引起.全要素生产率指数变动曲线与技术进步指数变动曲线有很好的一致性.进一步发现,农业全要素生产率与技术进步率与城市化程度相对应(城市化程度高的地区具有较高的农业生产率和技术进步率),即城市化有利于农业生产率的提高.(3)各地级市的粮食产出与经济产出比值呈下降趋势(扁平的反“S”型曲线).各个地区农业的功能由社会功能向经济功能转化,并且转化的程度与各地城市化程度呈反向关系,即城市化程度高的地区农业更多地表现出经济作用;城市化程度低的地区农业更多地表现出粮食生产作用,更多地承担着粮食保障的社会功能.这从另一个侧面说明主体功能区建设和耕地保护财政转移支付的必要性.基于以上分析,结合其他经验,提出农地可持续利用的区别对策.对于城市化水平较高地区,提出以下对策建议:第一,培育种植大户,提高规模经营效益;第二,完善土地流转机制,确保土地充分流转.对于城市化水平较低地区,提出以下对策建议:第一,加强基础设施建设,降低农民务农成本;第二,提高农业劳动者的素质,增加农民农业管理的效率.当然,宏观上,要完善耕地保护的区域补偿机制,研究探索稳定、连续性的财政转移支付途径.