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第二届中国国际安全生产应急管理论坛

第二届中国国际安全生产应急管理论坛

  • 召开年：2009
  • 召开地：北京
  • 出版时间： 2009-07

主办单位：中国煤炭工业协会;国家安全生产监督管理总局

会议文集：第二届中国国际安全生产应急管理论坛论文集

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  • 摘要：中国是世界上地震活动最频繁和地震灾害最严重的国家之一，其主要原因是中国大陆处于欧亚板块、印度板块和太平洋板块的夹持之中，也位于全球两大地震带——环太平洋地震带和欧亚地震带的交汇部位，是大陆地震最多的国家。中国地震和地震灾害的特点，可以概括为：强度大、分布广、灾害重。本文介绍了中国地震灾害特点及防震减灾工作基本情况，并对中国防震减灾进行了展望。
  • 摘要：随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，现代社会对电力的依赖性越来越强，电力安全和可靠供应关系社会稳定，涉及国家安全，已经成为国家社会和经济发展的基础保障，一旦发生电网大面积停电等电力突发事件，造成的影响和损失难以估量。我国地域广阔、自然地理环境复杂，是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，地震、飓风、雨雪、干旱、高温、泥石流等极端天气及重大自然灾害多发，电网安全时刻受到威胁，加之近年来人为破坏电力设施的案件频发，电力安全生产管理的不确定因素增多，发生电网大面积停电的风险长期存在，因此，做好大面积停电等电力突发事件的应急管理工作显得十分重要和迫切。本文结合电力应急工作的实践，总结出许多有益的经验，也引发了对电力应急管理关键性问题和进一步做好电力应急管理工作的诸多思考。
  • 摘要：日本是一个地震、台风、火山等自然灾害频发的国家。二十世纪六十年代后，日本进入经济高速发展期，这一时期煤矿事故、化学工厂爆炸等工业事故、导致重大人身死亡的铁路事故、飞机事故大量发生。rn 虽然早在二十世纪六十年代以前，政府针对这些事故制定了专门法律，但因为各项法律间没有形成很好的衔接，未能有效地应对事故。1959年，伊势湾台风造成了严重的人员伤亡，基于这一沉痛教训，政府在1961年制定了应对灾害的基本法律，即灾害对策基本法，旨在全面、有计划地推进灾害预防体制建设。该法律明确了国家、都府道县、市町村对于灾害预防的各项责任，此外，为加强灾害预防工作的组织化、系统化，在各责任主体内部建立了综合协调机构。国家增设总理大臣担任会长的事故预防大臣，并设立了由都府道县长官和学者组成的中央抗灾会议。该会议旨在探讨制定国家灾害预防基本计划，该项计划将是一项综合性的长期计划。灾害预防基本计划对包括地震等四类自然灾害、危险物引起的灾害等八类事故灾害在内的十二类灾害分别制定了灾害预防对策。各项对策按照灾害预防、灾害应急对策、灾后重建的时间顺序进行论述。对策明确了国家等各主体的职责。例如，危险物等引起的事故灾害对策中，在预防方面列举了建立安保体制、开展安保教育等措施；灾害应急对策中，规定要完善信息收集体制、联络体制、职员应急活动体制、相关机构间联络体制、救助、急救、医疗、消防措施；灾后重建对策方面，指出要妥善保管构造图等资料，以备灾后重建。当前，在中日两国政府的协议下，成立并实施了安全生产项目。其中，危险化学企业的风险评价必将成为未来中国的重要工作。风险评价作为灾害预防对策的一项主要措施，中日项目也将继续为推动中国的安全生产作出贡献。
  • 摘要：四川省地处中国西部，幅员广，人口多，安全生产基础脆弱。在整合资源的基础上，组建了四川省矿山救护总队，已经成为以应对矿山安全生产事故为主，同时具备应对水陆交通、危化、水电施工、森林火灾、石油天然气开采储运及地震、洪涝、山体滑坡等其他领域突发事件能力的应急救援队伍，是各类安全生产事故和自然灾害抢险救援的主力队伍之一。在2008年的低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震救援中，这支队伍经受了严峻考验，取得了显著成绩，受到了党中央、国务院、中央军委以及国家安全监管总局、四川省委、省政府的表彰。本文简要介绍建设应急救援队伍的一些做法和体会。
  • 摘要：重大危险源辨识与监控是重特大事故应急救援体系建设的基础和前提。建立重大危险源监控及其应急救援体系是中国重大事故预防技术思想的进步，从重大事故隐患治理发展到重大危险源监控与应急救援体系建设是落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“关口前移，重心下移”等事故预防措施的具体体现。由于生产活动的复杂性，有效地预防和控制事故需要采用系统工程的思想和方法，必须统筹规划、整合资源、加强跨学科研究和跨部门协作，以促进我国重大危险源监控和应急救援体系建设的科学化和规范化。本文结合对一些重大事故的分析浅谈了体会。
  • 摘要：安全生产应急管理是个系统工程，贯穿于事故预防、应急准备、应急响应和恢复重建全部过程。安全生产应急能力包括“人、机、物”的全部能力。本文就提高应急能力，应着重注意方面进行介绍。
  • 摘要：广东毗邻港澳，是中国改革开放的前沿阵地，经过30多年改革开放，已发展成为中国内地经济最发达、最具市场活力和投资吸引力的地区之一。经济高速发展的同时，也给安全生产工作带来了越来越大的压力，广东各类生产经营单位数量大，经济成分复杂，安全生产基础薄弱，处于事故灾难易发期。面对安全生产事故风险增加的严峻形势，广东省委、省政府高度重视安全生产工作，始终坚持“以人为本”、“安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全方位地抓安全生产，一手抓事故预防，一手抓安全生产应急能力建设，取得了较好效果。特别是近两年来，广东把全面加强安全生产应急救援体系建设，提高应急能力作为贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的具体行动及全面履行政府社会管理和公共服务职能的重要工作，围绕安全生产应急预案、体制、机制、法制、队伍建设等做了大量工作，安全生产应急能力不断提高，依靠健全的应急救援指挥体系协调、调动应急救援资源，成功处置了一批道路交通、火灾以及矿山和危化品事故，最大限度地减少了事故造成的人员伤亡和损失，促进了全省安全生产形势的稳定好转，2003年以来，广东各类安全生产事故死亡人数连续5年保持每年减少千人左右的降幅。
  • 摘要：民政部紧急救援促进中心是中国政府从坚持以人为本，贯彻和落实科学发展观的战略高度，接受一批专家、学者和老同志的建议，借鉴发达国家灾害救援救助的经验和做法，于2005年3月批准成立的公益性事业单位，作为政府职能的补充，主要承担协调救援资源、反映情况、研究市场规则、进行技术研发和人员培训、参与国内外交流与合作等五项任务，大力推进我国社会化紧急救援服务体系建设。本文介绍了大力建设社会化紧急救援服务体系的必要性、紧迫性，提出了工作思考与建议。
  • 摘要：应急管理是2003年抗击“非典”以来各级政府十分重视的公共管理领域。随着我国经济社会的全面发展，各类突发事件对经济社会正常发展的影响更加明显，社会对突发公共事件所造成的生命财产威胁和破环也更加关注。2008年，我国先后发生了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等严重自然灾害，列车颠覆、尾矿库垮塌等特别重大安全生产事故，手足口病等突发公共卫生事件，以及青岛奥帆赛场浒苔爆发等重大突发事件。第四季度由美国次贷危机引发的世界金融危机，也给中国经济社会发展带来了突如其来的严重影响。2009年春季又爆发了甲型H1N1流感，疫情已经波及全球60多个国家。这些突发事件使人民群众生命财产遭受了巨大损失，严重破坏了正常的社会生产、生活秩序。实践告诉我们，进一步依法加强应急管理，建立健全应急机制，提高全社会应对突发事件的能力，是当前各级政府一项重要而紧迫的任务。本文介绍了关于政府应急管理地位和作用的基本认识，就发展改革委应急管理取得的进展以及进一步加强和完善应急体系的思路进行了探讨。
  • 摘要：目前，我国应急管理体制建设还处于一个起步阶段，安全生产应急管理系统是提高安全生产突发事件应急响应能力，加强生产安全保障的重要手段。如何建设安全生产应急综合管理信息系统，是当前安全生产主管部门和企事业运营单位面临的一个非常迫切的问题。安全生产应急管理是一项系统工程，更是一项社会工程、责任工程，要综合规划，精心实施、持之以恒，关注细节，才能实现安全生产，促进经济发展和构建和谐社会的总体目标。本文介绍了顶层设计的概念和重要性；就安全生产应急体系的建设及安全生产应急指挥系统建设的关键技术进行探讨。
  • 摘要：全国各级海上搜救机构深入学习实践科学发展观，贯彻“以人为本”和“构建和谐社会”的理念，积极履行“人命救助、环境救助、财产救助”的职责，团结协作、密切配合、开拓进取，努力提高预防预警水平，切实增强应急处置与救援能力，有效地减少了各类海上险情的发生，最大限度地减少了海上突发事件造成的人员伤亡、水域污染和财产损失，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展提供了有效保障。本文就加强海上搜救预案管理，提高处置各类巨灾能力的具体做法做一综述。
  • 摘要：近年来，中国海油在学习实践科学发展观的同时，着力落实党中央、国务院关于安全生产应急管理的各项方针、政策和要求，突出重点，完善应急预案体系，推动各级应急指挥中心建设，强化应急信息系统的规范和要求，加强专业应急救援队伍建设，不断探索、总结应急管理的新思路、新方法、新技术，逐步形成了由完善的应急预案体系、健全的应急组织机构、强有力的应急指挥系统、多维度的应急管理信息系统和专业化的应急救援队伍构成的中国海油应急系统，并通过日常不断完善应急准备、加强应急演习，使中国海油的应急响应能力得到了明显提高。本文结合中国海油应急管理实践，对中国海油应急系统做一介绍。
  • 摘要：随着信息技术和经济社会的发展，应急管理信息系统正在应急救援中扮演重要角色。随着我国经济社会的不断发展，突发事件也变得越来越多，政府承担着实施应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救援的任务，为了能够科学、准确地应对突发事件，政府急需建设应急管理信息系统，采用先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。建立应急管理信息系统，对提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。本文结合应急管理信息系统典型案例，介绍国内应急管理信息系统在救援中的应用。
  • 摘要：近年来，中国航天科工集团公司始终高度重视安全生产工作，贯彻执行党中央、国务院的安全生产方针政策，在国家安全监管总局的指导和帮助下，加强安全生产应急管理工作，建立并不断完善安全生产应急管理体系。航天科工集团近年来未发生重特大生产安全事故，安全生产形势保持平稳，有力保障了国家武器装备科研生产任务的顺利进行。同时积极发挥航天科技技术优势，依托军工技术平台，走军民融合之路，大力拓展应急管理装备产业，研制生产的各类应急装备产品在2008年北京奥运会、四川汶川地震、抗击非典疫情、应对雨雪冰冻灾害等重大事件中发挥了重要作用，切实履行了社会责任。本文简要介绍该公司充分发挥航天科技优势，切实履行企业社会责任的一些做法和体会。
  • 摘要：2007年8月5日凌晨1时许，由中国铁道建筑总公司十六局集团四公司负责施工的宜万铁路野三关隧道、I线DK124+602掌子面爆破后，在组织出砟过程中突发重大突水突泥事故，1个半小时内突水量15.1万m3，泥石量5.35万m3，正在隧道中作业的52名施工人员被困。事故发生后，党中央、国务院领导十分关切，作出了重要批示。根据党中央、国务院领导的批示要求，国家安全监管总局、湖北省、铁道部以及中国铁道建筑总公司立即派有关领导同志赶赴现场组织指挥、指导抢险救援工作。救援各方以人为本，密切协作，克服困难，科学施救，成功救生42人。在突如其来的灾难面前，在极其艰难险恶的条件下，广大救援人员在上级领导的坚强领导下，众志成城、迎难而上，以巨大的意志、勇气和力量，组织开展了快速有序的抢险救援工作，最大限度地挽救了受困人员的生命，最大程度地减低灾难造成的损失，取得了隧道重大突水突泥事故抢险救援的胜利。本文现将主要体会进行综述。
  • 摘要：文章结合平顶山郏县高门垌煤矿“11·17”透水事故抢险救援情况，将近年来河南省在应急管理方面进行的探索和实践进行综述。
  • 摘要：近年榆林市安全监管局认真贯彻落实《突发事件应对法》以及国家安全监管总局、陕西省安全监管局安全生产应急管理工作的部署和要求，积极开展应急管理工作，较好地预防、应对和处置了各类生产安全事故，为榆林经济社会实现跨越式发展提供了有力保障。

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