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2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会

召开年：2005
召开地：北京
出版时间： 2005-06-11

主办单位：建设部村镇建设办公室;经济日报

会议文集：2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会论文集

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1.小城镇发展的困境与对策思考
- 蔡功文;白正盛
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：20世纪80年代，费孝通先生发表《小城镇，大问题》之后，小城镇发展问题引起了政府和社会各界的关注。本文介绍了小城镇对于解决三农问题和促进全面建设小康社会的重要作用，阐述了小城镇建设与发展的两难困境，提出小城镇发展的出路。
2.从一个基层村村民收入结构看农耕区小城镇发展——以陕西关中西部BY村为例
- 李孝廉;刘科伟
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：我国人多地少，农村人口比重大，“三农”问题突出，已成为全社会关注的焦点之一。与20世纪三四十年代不同，目前我国乡村问题的研究多为宏观性的，微观的、动态的研究很少。村镇研究虽然已被各方面所关注，但研究的重点又多集中于小城镇发展上，较少涉及镇以下的村的发展问题。本文通过对陕西关中西部一个大型基层村——BY村农民收入结构的调查分析，试图从社区性的微观尺度，探讨西部农耕区乡村发展与小城镇建设问题。
3.城乡一体化视角下的村镇建设思考
- 李同升;罗雅丽
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：我国已经迈入了“全面建设小康社会”的新时期。实现全面小康社会的奋斗目标，难点在农业、关键在农村、重点在农民，希望和出路在于深化农村改革，加快“三农”发展。本文介绍了当前村镇建设中存在的问题，浅谈了城乡一体化理念及其对村镇建设的启示，提出城乡一体化视角下的村镇发展与建设思路。
4.统筹城乡发展新形势下江苏村镇建设工作的思考
- 张泉;陈浩东
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：江苏地处东部沿海经济发达地区，人多地少，每平方公里人口密度为721人，人均耕地不足1亩，相当于全国平均水平的2/3，环境容量小，资源压力大。2004年全省实现地区生产总值15512.4亿元，比上年增长14.9％，一、二、三产业比重8.5：56.5：35.0，人均地区生产总值2万余元(约2500美元)。经济发展对村镇建设起到了很大的推动，2004年江苏村镇建设总投资已达到805亿元，年竣工建筑面积9154万平方米。本文介绍了江苏省村镇建设工作的经验教训，分析了今后一段时间江苏村镇建设工作的思路和原则，提出坚持正确的政策导向，促进城乡协调发展的策略。
5.城市化进程中的征地制度改革
- 许宝健
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：虽然《宪法》规定为了公共利益的需要才可以征用土地，但是《土地管理法》又规定，任何单位或个人使用土地必须使用国有土地。即凡是不属于农村集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，以满足其用地的需要。本文介绍了现行征地制度的缺陷，分析了征地制度改革的指导思想，浅谈了征地制度改革的重点。
6.工业反哺农业,城市支持农村
- 韩俊
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。本文介绍了发展新阶段的必然要求，阐述了以工促农-公共财政向“三农”的倾斜，浅谈了以城带乡的重要性，分析了构建平等和谐城乡关系的方法。
7.'还债'、消除隐患与建设区域城市——反哺与支持政策背景下的农村人居环境建设
- 叶齐茂
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展的重要论断，对于我国现在乃至今后长期经济发展有着重大的指导意义。本文将从农村人居环境的现状出发，讨论为什么要“反哺”、“反哺”什么、怎样“反哺”的问题。
8.深化行政管理体制改革,促进城镇化的健康发展,从根本上解决三农问题
- 浦善新
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：胡锦涛总书记在十六届四中全会上作出的“两个趋向”的重要论断，为搞好村镇建设、解决“三农”问题、建设21世纪新农村指明了方向。本文就如何改革行政管理体制，促进城镇化的健康发展，从根本上解决“三农”问题浅谈了几点学习体会。
9.拟城市化人口的城市化流程——农民进城的四步曲
- 邓英淘;薛玉炜
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：城镇住宅经济的发展与城镇化的进程密切相关，其发展方式取决于需求主体的行为模式和需求的格局。如果将2050年作为我国基本完成城市化的一个分析基点，城镇新增人口(将主要来源于农村人口向城镇的机械性迁移)将成为未来近50年内城镇住宅消费的主体。本文的主题是在前述文献研究的基础上，分析在我国城市化基本完成之前的近50年内城镇住宅的需求主体及其理性的行为模式，进而研究与之相适应的城镇住宅市场发展方式。
10.积极稳妥推进农村社会养老保险制度建设
- 赵殿国
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：1986年，根据国家“七五计划”的要求，民政部开始建立农村社会养老保险制度的调研和探索工作。1991年，根据国务院的决定，在山东省烟台等五县(市)进行了个人账户模式的农村社会养老保险试点工作。1992年，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在有条件的地方逐步推广农村社会养老保险工作。1998年，农村社会养老保险职能划入劳动保障部。截至2004年底，全国有31个省(区、市)1887个县不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5382万人参加了农村社会养老保险，覆盖率约12％，基金积累达285亿元，220万人领取养老保险金。本文对中国农村社会养老保险的现状进行了分析，阐述了建立完善农村社会养老保险制度的必要性、紧迫性，浅谈了建立完善农村社会养老保险制度的条件，探讨了改革的基本思路与目标，提出了政策建议。
11.认真贯彻落实'两个趋向”重要论断
- 张红宇
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出：“农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”本文介绍了落实“两个趋向”论断的几点做法，即1、保持经济持续快速健康发展；2、推进工业化、城市化和农业现代化；3、调整国民经济分配格局；4、加大经济体制改革力度；5、切实转变政府职能。
12.切实加强村镇建设,推动全面建设小康社会进程
- 陈宗兴
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：经过20多年的改革开放，我国的工业化、城镇化水平不断提高，国家综合实力与经济竞争力有了显著增强。中共中央统揽全局，从坚持科学发展观和建设和谐社会的高度出发，对我国城乡关系的特点及其工作任务进行了科学的分析与总结，提出了我国进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，胡锦涛总书记在十六届四中全会上做出的“两个趋向”的重要论断，从思想上、理论上、政策上指明了解决“三农”问题的努力方向。本文介绍了中国特色城镇化的重要组成部分，阐述了解决“三农”问题的根本途径，浅谈了落实科学发展观的具体实践，指出加强村镇建设是全面建设小康社会的战略选择。
13.以工促农,以城带乡,努力实现城乡一体化
- 黄标泉
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：工业的发展促进了经济和社会结构的根本性转变，提高了人民群众的经济收入和生活质量，本文介绍了打好农村改革发展经济基础的重要性，阐述了提高农民的生活环境质量的方法，浅谈了建立完善的农村社会保障制度的必要性，提出解决好被征地农民就业问题的重要性。
14.顺应'两个趋向',加大统筹力度,在解决三农问题中推进城乡一体化
- 徐纪平
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：这些年来，我们绍兴县经济社会持续快速协调发展，连续多年位居全国十强县。在工业化、城市化、国际化联动发展的大背景下，我们紧密联系实际，认真贯彻中央关于“三农”工作和村镇建设的一系列指示精神，以时代的眼光、统筹的理念、务实的措施，顺应“两个趋向”，加大统筹力度，走出了一条在解决“三农”问题中平稳推进城乡一体化的新路子。本文介绍了绍兴县发展经济的几点策略，即1、坚持与时俱进，以“两个趋向”指导城乡一体化建设；2、坚持以城带乡，加快推进城乡一体化进程；3、坚持改革创新，为城乡一体化发展注入新动力；4、坚持执政为民，让广大群众共享城乡一体化成果。
15.在推进城镇化进程中解决农民财产权的参与将成为核心问题
- 谢扬
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：我们在考虑未来“十一五”乃至今后十五、二十年关于中国城市布局结构目标时，曾提出尽管目前我国东部、东北、中部和西部城市化水平差距很大，本文介绍了今后在继续实施西部开发和振兴东北老工业基础的两种趋势，总结了中国城镇化经验教训，列举了三件城镇化改革的事例，提出解决农民财产权的参与将成为推进城镇化进程中的核心问题。
16.对落实两个趋向重要论断的几点认识
- 张红宇
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：本文结合调研情况，就“两个趋向”或者叫“城乡一体化”浅谈了几个问题，即1、两个趋向的阶段性问题；2、产业转移的把握问题；3、农业现代化应予以足够重视；4、节约资源的问题；5、过渡性的制度安排问题；6、政府主导的问题。
17.国家财政支农的重点与发展趋势
- 胡静林
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：实际上，目前中国的财政是一个城市财政。公共财政的雨露也好，公共财政的阳光也好，应该说在几十年的历史里面还远没有辐射到农村。本文介绍了国家财政支持农村的力度，阐述了国家财政支持农村的政策趋势。
18.乡村建设是三农问题的重要内容
- 黄守宏
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：在中国的工业化、城镇化和现代化的进程里面，城市发展和乡村建设是我们的两个策略，缺一不可。本文通过对两件事故说明乡村建设的重要性，阐述了三农问题的内容。
19.城镇化过程中必须高度重视三农问题研究
- 吴良镛
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：城市化的研究在某些方面有进展，但还是有一定局限和困境。追求高城市化率是一个不正确的现象，或者是追求的目标和手段有简单化的趋向等。本文介绍了城镇化过程中应注意的问题，提出解决三农问题的重要性。
20.为三农服务责无旁贷
- 林跃然
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并把“三农”问题作为全党工作的重中之重。今天的这个高层研讨会专题研讨三农问题与村镇建设，具有十分重要的现实意义。本文指出“两个趋向”重要论断标志着解决三农问题进入了新的历史阶段，提出发挥社会中介组织的积极作用是促进村镇建设工作的有效途径。
21.节约用地与新农村建设
- 李炳坤
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：本文介绍了节约用地与新农村建设可以从三个方面着手，即1、农村企业的集中布局；2、居民的集中居住；3、土地的集中整治。
22.在三农问题与村镇建设高层研讨会上的讲话
- 蒋正华
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：三农问题是当前我国社会经济发展中的一个重大课题。今天，建设部邀请中央党政有关部门、人大、政协、地方党政部门以及科研院所、大专院校、社会团体等方面代表参加这个研讨会，共同探讨解决三农问题的办法与对策，对于推进三农工作具有重大的现实意义。本文介绍了三农问题的内容，提出针对当前存在的困难和问题，村镇建设应加强的四方面立法工作。
23.浙江省村镇建设与发展的相关政策研究
- 王士兰;连德宏;洪小燕
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：20世纪80年代初的农村改革，曾使我国农业、农村、农民的境遇得到一定改善，但随着家庭承包经营政策释放效应的减弱，农产品供求关系的变化，我国“三农”问题再次凸显。近几年我国各级政府为解决“三农”问题采取了大量的措施，如调整粮食价格、实行“一减三补”政策(5年内全部取消农业税，对农民进行粮食直接补贴、良种和农机补贴)，并取得了一定的成效。本文介绍了浙江省农村发展的现状，对浙江省村镇建设提出相关政策的研究和建议。
24.实施'百村计划',整治村镇环境,改善农民生产生活条件
- 秦文军
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：沈阳市是辽宁省省会，东北地区最大的中心城市，面积12980平方公里，户籍人口693万，行政区划为9区1市3县，地区生产总值1900亿元，固定资产投资971亿元，地方财政收入138亿元，城市化率62％。本文介绍了为保证“百村计划”健康持续发展，两年来，沈阳市主要做的几项工作，即1、统一认识，加强领导把“百村计划”摆上各级党委和政府的议事日程；2、政策支持、城乡共建，因地制宜，量力而行；3、“百村计划”形成的传导机制。
25.从乡村住区规划实践看城乡统筹中的乡村规划与建设策略
- 杨建军;陈飞
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：现阶段，在我国，特别是在东南沿海经济发达地区，工业化已经达到了相当的程度，各级城市的建设朝着现代化快速迈进。但是，在广大农村地区，依然存在各类设施严重缺乏，生活环境低劣，农民生活水平低下等等问题。本文根据在浙江省若干市(区)乡村的规划实践，针对农村规划与建设的现状，从规划策略上作一些针对性的探索。
26.关于“工业反哺农业、城市支持农村”的若干思考
- 王晓方;徐俊
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：在中共十六届四中上，胡锦涛总书记首次明确提出了“两个趋向”的重要论断。在2004年底召开的中央经济工作会议上，温家宝总理明确提出，“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针”。本文指出我国已进入必须实行“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段，分析了实行“工业反哺农业、城市支持农村”的若干思路。
27.简论城乡统筹发展背景下西部小城镇建设
- 孙武学
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：“三农”问题一直是困扰我国改革、发展和稳定的热点问题，也是导致广大西部地区经济贫困的主要原因。从历史的角度看，西部地区的“三农”问题之所以成为理论界如此关注的沉重命题，并在长期内得不到有效解决，其根源就在于基于农村文明和计划经济理念的区域发展指导思想存在着偏差，即立足“三农”解决“三农”问题。本文介绍了西部地区小城镇建设的战略意义，对西部地区小城镇建设进行了回顾，分析了存在的问题，提出推进西部小城镇建设的思路与措施。
28.城镇化与农村劳动力转移的一些新问题
- 李铁
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：当前，我们感觉到在农村地区确实存在两难的选择，就是在长期政策和近期决策上有一些矛盾问题。比如说，农村发展要根本解决劳动力转移，需要进入各类城市，但是目前在短期政策上影响劳动力转移的就业问题和土地问题，是一个非常大的障碍。本文介绍了在城市化过程中农村劳动力转移的目的，阐述了城市化理论上的分歧，浅谈了涉及劳动力转移问题的一些新观点，提出在未来的城镇化发展过程中的两个思路。
29.城镇化进程中的农村社会保障问题
- 赵殿国
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：三农问题是一个很大的问题，不是一个新问题。提了十几年，不但没有能够妥善解决，个别问题反而更严重了。本文介绍了定位不准、超前激进城乡一体化以及体制不顺等三农工作中的几个问题，阐述了城市化、农民非农化进程中的社会保障问题。
30.农村发展必须解决好土地问题
- 束克欣
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：本文就两个趋向背景下的农村发展问题浅谈了作者几点看法，即1、解决三农问题、加快农村发展必须做好规划；2、要建立土地产权制度，完善土地产权制度与市场体系；3、要进一步研究财政转移支付问题。
31.落实两个趋向重要论断,加快农村发展的几点思考
- 戴均良
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：工业反哺农业、城市支持农村，应该说这是在城市化的过程中或者从城市化的中后期阶段必然的趋势。本文介绍了两个趋向论断的考虑内容，阐述了解决三农问题的方法，浅谈了农村发展的策略。
32.加大农村公共产品投入,创新组织实施机制
- 潘盛洲
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：总书记提出的“两个趋向”重要论断，从思想和理论上对我国解决三农问题指出了方向。本文浅谈了作者的两点认识，即1、加大农村公共产品的投入力度和更替力度；2、创新机制，增加农村公共产品供给。
33.对新农村建设的思考——兼谈我院如何在新农村建设中发挥作用
- 张文成
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：新中国建立后，我国走了一条优先发展工业的道路，农村支持城市，农业支持工业成为经济发展的主导模式。本文介绍了对两个“两个趋向”论断的认识，阐述了对“反哺”着眼点的认识，指出新形势下的农村建设必须符合我国国情。
34.城镇化健康发展必须解决好三农问题
- 周千峙
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：关于三农问题与城市化问题的讨论，已经经过很长的时间了。当前必须要做的是贯彻落实今年中央一号文件和最近中央领导同志的一系列指示，特别是最近胡锦涛总书记提出的“城市支持农村”的指示。就是要大力扶持农业生产，加强农村建设，提高农民的生活质量。本文介绍了四个基本的认识问题，即1、中国不能没有农业，各省区也不能没有自己的农业；2、农民进城不是越多越好，城市化率不是越高越好；3、小城镇和村镇不能衰落；4、要解决好失地和流动农民的问题。
35.搞好村镇建设是加快西部地区农村发展的关键
- 孙武学
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：西部地区在我国占有重要的地位。当前我国区域发展不均衡的问题，主要是东西部的差距太大。本文介绍了西部地区落后的核心，分析了当前西部小城镇发展中存在的问题，提出加快西部地区农村发展的对策。
36.正确把握两个趋向重要论断的政策含义
- 杜鹰
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：十六届四中全会锦涛总书记做出“两个趋向”重要论断，各个部委都很重视，发改委领导要求我司对这个问题做些深入研究。“两个趋向”实际上是讲工业化进程中，重工业和农业两大类之间的关系，主要是资本和要素在两大部门之间再分配的关系。本文对“两个趋向”重要论断的理解和体会进行了介绍，提出了一些初步认识。
37.落实两个趋向重要论断,共同开创村镇建设新局面
- 姚兵
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：应该说，改革开放以来，无论城市还是农村，都有了很大发展，农村发展变化很大。人们常说“60年代建草房、70年代建瓦房、80年代加门廊、90年代建楼房”。但是，就当前整个发展来讲，还有不少不协调之处。本文探讨了地方政府建设和发展的目标，提出了发展的方法。
38.改革创新,加大开发性金融对农村建设的支持力度
- 刘克崮
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：农村资金的供求状况是制约农村发展的重要瓶颈。目前，农村的金融体系很不完善，在整个金融体系中是一个很薄弱的环节。全国现在总的情况是资金供大于求，资金出不去，外汇也多，人民币也多，农村缺资金主要是农村金融体系制度弱，过不去。我们的金融体系像毛细管一样渗透到农村，反钱收过来，但主要是用到了别处，返回农村用的是少数。本文介绍了开发银行的情况，阐述了开发银行在三农方面已经开展的工作，提出了下一步的工作内容。
39.整合社会各界力量,共同关心村镇建设
- 陈宗兴
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：在三农问题成为全党全国工作重中之重的背景下，组织召开这个高层研讨会具有积极的现实意义。本文介绍了“两个趋向”重要论断的内容，浅谈了“两个趋向”重要论断的意义，阐述了三农问题的突出表现，提出解决三农问题的方法。
40.三农与村镇建设的若干前沿问题
- 仇保兴
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：众所周知，当前党中央国务院非常重视三农问题，三农问题应该是影响我国国民经济健康发展的重点和难点。我们经常说三农问题的重要性、紧迫性、长期性，但是有的时候却忽视了三农问题的复杂性和广泛的关联性。可以说，三农问题涉及到我国社会、政治、经济和生态甚至历史文化等方方面面，三农问题可以也应该从多个角度来审视，来探讨。本文就从村镇建设这个角度来审视三农问题，来寻找应对之道。
41.认真研究社会主义新农村建设问题
- 汪光焘
- 《2005年三农问题与村镇建设——两个趋向重要论断理论与实践高层研讨会》 | 2005年
摘要：预计到2020年城镇化水平达到55%时，我国仍将有6亿多农民。在推进工业化、城镇化，进而实现现代化的进程中，必须进一步处理好城市发展与农村发展的关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。党中央、国务院高度重视“三农”问题，制定了一系列政策措施，促进了农村发展。本文介绍了全面建设小康社会的重点和难点，指出适应新形势要求要研究促进农村发展的政策，提出采取切实措施，建设社会主义新农村的对策。