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第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会

召开年：2006
召开地：苏州
出版时间： 2006-03-11

主办单位：中国给水排水杂志社

会议文集：第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会论文集

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1.区域供水系统的管理模式探讨
- 李安志;徐丽华
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文就区域供水系统引进外资的管理模式进行了分析,从供水模式的演化、引进外资管理的条件、可行性等方面,结合吴江的情况进行了说明。
2.对水务运行管理模式的初步探讨
- 费同林;葛红刚
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：我国供水行业的传统运行模式形成于计划时代,功能单一,且运行效率低下,不能适应新环境条件下行业发展和社会发展的需要.按可持续发展要求利用水资源是现代水务管理模式的基本特征.本文从传统运行管理模式调整的战略意义出发,初步探讨了建立水务管理模式的核心问题、政策环境,具体解决问题的思路.
3.供水企业母子公司治理探索与实践
- 徐勇
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：随着供水产业市场化发展,一些地区供水产业向区域集约化发展,如何科学合理配置区域性供水资源,涉及诸多因素,而构建科学适宜的母子公司治理模式,也是其中需要关注的问题之一.本文结合中山供水有限公司多年的实践,对母子公司治理进行了探索和思考。
4.浅谈供水企业的施工项目管理
- 祁尚祥;还军
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文就社会主义市场经济体制下,供水企业在给水工程施工中,工程管理模式及组织机构形式和项目目标控制内容,作了一些简要的分析.
5.我县供水经营体制改革的实践与思考
- 许和义
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：新东方水业有限公司的诞生,标志着我县供水经营体制发生了根本性的变化,从此,我县城市供水这一公用事业在民营资本的经营下,走上了一条艰难和曲折但充满希望和活力的改革之路.本文介绍，一、改革的实践与成效，二、进一步深化改革所面临的困难和问题，三、几点思考与建议。
6.改革管理经营方式推进城乡水务一体化建设
- 林柯;杨象平
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：结合宁海目前城乡水业现状,分析存在的问题、矛盾和水业设施建设投资选择模式的优缺点,介绍了宁海县在继续加大政府投入同时,改革重组现有供排水企业,推进城乡水务一体化建设方面的做法,最后提出探讨和建议。
7.远传抄表运营系统介绍
- 程晓风;陈劲宏;杜平
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文从远传抄表运营系统介绍出发,结合水务企业改革特别是在推行一户一表改造、阶梯水价等实际情况,全面阐述信息化产品在城镇供水企业管理模式转化上所起的作用.
8.ABS模式应用于城市水业融资探析
- 窦月芹;吕锡武;孙世群
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：介绍了ABS项目融资模式的概念与运行程序.在分析ABS特点、适用范围的基础上,针对我国城市水业投资供需缺口巨大的现状,研究了ABS应用于城市水业融资的可行性与优势.并提出了一些建议。
9.有效开展终端营销管理促进供水企业经济发展
- 王惠
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：城市供水是城市基础设施建设的主要组成部分,是城市发展的重要保证.作为服务性生产单位,它直接关系到城市经济发展和人民生活水平的提高,供水企业不仅要保证好水质、水压让客户满意,还要保证好企业经济和社会效益的稳步提高.本文探讨，1、确立和宣传自来水产品品牌,是有效终端销售的前提，2、依法理顺自来水产品供需关系,是有效终端销售的关键，3、建立现代营销管理理念,是有效终端营销管理的根本。
10.浅谈建立供水企业营销管理理念是稳定企业经济效益的保障
- 王惠
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：供水行业销售难问题已成为不争的事实.在改革开放初期,由于膨胀经济支撑,其销售难问题显现的不是特别突出;然而进入二十世纪末,随着企业全面进入改革阶段,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度建立,大浪淘沙使部分工、矿企业在改革和转轨中停滞甚至破产;新兴产业的迅猛崛起,特别是房地产业的蓬勃发展,配套产业如:物业管理企业等未能协调和规范建立;零售商业和娱乐业又如雨后春笋般凸现在城市的各个角落,经营范围变幻莫测;饮用水产品多样化和多头管理及地下水无序开采带来的冲击,给用户用水提供了选择;加之人民生活水平不断提高,一个家庭多套房产等,使自来水销售受到了前所未有的冲击.供水企业开始由重生产轻营销逐步转变为以营销为主,以销定产的经营模式。本文浅谈建立供水企业营销管理理念是稳定企业经济效益的保障。
11.中国水务市场投资分析
- 郭彬彬
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文分析中国水务市场投资问题，包括，一、中国水务市场前景，二、水务特许经营项目中必须设立项目公司的必要性和意义，三、一般水厂建设规模及经营水务不可忽视因素分析，四、介绍以资本纽带,并购、收购、交叉持股的国内多种模式。
12.浅谈供水企业营业收费管理信息化建设
- 何振宇
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文根据城市公用事业性行业对外窗口服务的特点,指出当前城市公用事业的营业收费MIS系统存在的不足,阐述了笔者对营业收费MIS系统组成的理解,并介绍了某大型供水企业在这些方面的探索和实践。
13.城市水价改革的政策研究
- 秦虹;汪新波
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：2005年建设部政策研究中心与首都经济贸易大学中国可持续发展研究中心共同研究了城市水价改革的有关政策,本文简要报告如下.一、我国水行业发展背景，二、我国城市水价形成与监管的问题，三、我国水价问题的基本结论，四、水价改革的政策取向。
14.如何提高中层管理者的执行力增强企业管理水平
- 刘斌
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：执行力就是企业中间层理解并组织实施的能力.中层管理者既是执行者,又是领导者.他们的作用发挥得好,是高层联系基层的一座挢梁;发挥得不好,是横在高层与基层之间的一堵墙.企业决策层对各种方案的认可,需要得到中层的严格执行和组织实施.如果企业全体中层队伍的执行力很弱,与决策方案无法相匹配,那麽企业的各种方案是无法实施成功的。
15.中国供水企业绩效评价系统研究
- 周令;张金松;刘茜
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：建立一套适合中国国情并与国际接轨的供水企业绩效评价系统具有重要的意义.参照世行的绩效系统,初步建立了一套适合于中国供水企业的绩效评价系统,并在中国11个城市予以实践.研究表明:这套系统已经具备了在中国推广应用的可行性,但是还有待于在实施中逐步完善.同时对于该系统的推广和实施提出了建议:即建立标杆、制度安排及近远期规划.
16.思路决定出路——浅谈银川市自来水总公司企业工作思路
- 冯学忠
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文浅谈银川市自来水总公司企业工作思路，思路决定出路,存在决定意识.这是辩证唯物主义的哲学观点.一个人也好,一个企业也好,有了正确的思路,也就有了前进的目标和方向,才能够获得更大发展.我公司近几年的发展变化充分验证了这一点.提倡以人为本,以制度促服务,以制度强管理,努力创建新型的企业文化,实现规模效益双发展,营造良好企业形象.加强制度建设,实现规范化、科学化管理.加强管网建设,积极发展供水用户.严管理重奖惩,降成本保供水.提高职工素质,建设企业特色文化,着力打造企业核心竞争力。
17.浅议加快城市供排水事业发展与建立社会主义和谐社会的关系
- 刘玉润
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上发表了<深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义,扎扎实实做好工作,大力促进社会和谐团结>的重要讲话.胡锦涛总书记指出:构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望.通过学习胡锦涛总书记的讲话和经过在市委党校参加局级主要领导干部构建社会主义和谐社会为主题的提高执政党能力研讨会班培训和学习后,收获很大,启发颇深,本文就此谈一点浮浅的认识.包括，一、加快城市供排水事业发展有利于社会主义和谐社会的建立，二、正确处理企业经济效益与社会效益的关系有利于社会主义和谐社会的建立，三、建立社会主义和谐社会必须立足于企业自身建设和发展。
18.小城镇供排水问题及对策
- 张冰烨
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文通过剖析玉田县小城镇供排水现状,分析了小城镇供排水存在的问题,;提出了解决小城镇供排水问题的对策与建议。
19.供水企业信息化建设解析
- 王晓辉
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：加强信息化的建设,采用信息技术改造供水企业的制水、供水、营业、管理和服务,增强企业决策的有效性,将成为供水企业发展的必由之路.本文就供水企业如何认识信息化,供水企业信息化的具体目标,供水企业信息化如何具体实施展开了探讨和论述,希望能给各地水司的信息化建设带来一些有益的启示和帮助。
20.泸州市水务(集团)有限公司改制情况简介
- 杨必柔
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：2002年,泸州水司大胆对企业进行改制,组建了国有独资、国有控股、职工持股、职工控股等多元投资形式组成的水务(集团)公司.泸州水司的成功改制,引来了四川省体改办、辽宁、北京、江西、广东等省内外100余家单位到公司学习考察.四川省水协、中国水协也将公司推荐为改制成功单位.本文介绍，一、泸州水司情况简介，二、企业改制的主要措施，三、改制的好处和企业所取得的成绩。
21.构建有企业特点的薪酬体系促进工作积极性提高
- 杨必柔
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：泸州市水务(集团)有限公司自2002年7月改制以来,在法人结构、产权改革、用工制度、安全供水、优质服务等方面取得了较大的成绩.在工资分配方面,公司将过去重工龄和向"苦、脏、累"倾斜的技能工资加上水电、粮油补贴等,改为以岗位为主,重员工敬业精神、责任大小及技能高低的岗位绩效工资制.本文介绍，一、进行岗位分析和测评,重新确定岗位等级，二、重新确定工资构成,制定新的岗位绩效工资，三、建立切实可行的考核机制,使绩效工资顺利运行，四、持续发展,不断完善和改进考核办法,确保绩效工资运作公平合理。
22.增强超高分子量聚乙烯管在市政给水工程中的推广应用
- 肖睿书;刘宗秋
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文提出了市政中小口径输配水管网,可采用增强超高分子量聚乙烯(PE150)管代替普通高密度聚乙烯(PE100)管的设想;并建立了PE150和PE100给水管水力计算等表格,为新型聚乙烯管在市政给水工程中的推广应用提供科学依据.
23.产销差率偏高因果浅析
- 刘宝玲;潘守琴
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：为合理利用水资源,提高企业管理水平,针对影响产销差率的多种因素,采用散差分解因果分析法进行剖析,从而采取对应措施,以达到预期的效果。
24.浅谈企业分配制度与职工工作积极性的关系
- 黄骁卓;杜建伟
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文在讨论工资职能的基础上,通过心理学、职工上班的目的分析,探讨了合理分配与职工工作积极性的关系问题。
25.供水企业营业收费的探讨
- 还军
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：水费是供水企业赖以生存和发展的基础,如何克服收费难、水费回收率低等问题,加大了水是商品的宣传力度,建立对用水户的约束机制,思维创新,做好水费回收工作。
26.浅谈供水企业文化建设
- 王海龙
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文浅谈供水企业文化建设，从企业文化建设的角度,谈供水企业创新管理理念,建立优秀的企业团队,实现企业的目标。
27.全面实现企业信息化,提高企业管理效率
- 夏维龙
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文介绍了一个信息化管理项目实施全过程,如何规划和实施涉及面较广的信息化管理项目,突出项目管理在信息化建设过程中的重要性。
28.微絮凝一体化净水新工艺
- 沈顺东
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：介绍了微絮凝一体化净水工艺,它通过集成一体的凝聚、絮凝和过滤工艺,达到净水处理效果,但其凝聚、絮凝工艺与传统凝聚、絮凝工艺不同.工程应用实践表明,该工艺可以高效地进行水净化处理,可大大节约占地和建设投资,特别适于山区水厂、小水厂、临时水厂、自备净水车间、老水厂扩能改造和移动净水站。
29.开展管网漏、损、失水量统计为降低产销差率提供决策依据
- 周敏;胡苏媛
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：产销差率是一个体现供水企业产、供、销、建、管、修全过程管理水平的综合性指标.近年来,国内许多供水企业虽然非常重视,采取了一系列管理办法,如:建立呼叫系统,加快抢修速度;加大打击偷盗水力度,实行稽查体制改革和举报重奖制度;实行管理重心向营销工作转移,推进营销体制改革;强化管网建设基础工作,完善工程中间验收制度;严把管道设施采购质量关等等.但都没有取得显著效果,产销差率几乎都高于国家12％的推荐标准,与发达国家7％-9％的产销差率相比仍然差距甚远.这既是我们供水企业不菲的经济损失,也使得国有资产大量流失,这一问题已成为困扰供水企业生产经营、制约企业发展壮大的瓶颈问题.本文对次进行讨论。
30.以标准成本费用核算体系监管水务企业经营——如何规制水务企业价格成本的调研报告
- 郭彬彬
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文讨论以标准成本费用核算体系监管水务企业经营，第一章绪论在市场经济条件下,企业经营成本费用作为经济范畴是一个相对的概念,成本费用的对象和内容取决于核算体系.供水产业多年来政府建、政府管、政府负责运营,运作方式带有明显的计划经济色彩.一方面,水务企业垄断经营,缺乏竞争,造成了供水企业的低效率、高成本,另一方面政府在管理定价时忽视了水务成本,将水价看成是公益福利型的收费,这就使中国水务企业的经营不可避免地面临亏损，第二章北京市水务企业成本价格定位状况及分析，第三章以标准成本费用核算体系监管水务企业经营，第四章介绍现代成本管理ERP理论。
31.城市供水特许经营权不能拍卖
- 张军
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：当前有些多元化投资的供水公司出现了股权被抵押或用股权担保的事件,当所担保和抵押的事项发生无法清偿的情况时,需要法院依法对供水企业的股权进行拍卖而清偿,则可能产生担保的财产或股权被转让,相应的特性经营权是否也被转让的严重问题.即原城市供水企业中的资产、股权和特许经营权的是否可以同时被拍卖,因为原投资者在和当地政府签订合资合作股权转让合同的同时也签订特许经营合同,而且在特许经营合同中双方约定的供水服务事项是不同于合资合同内容的,一个是政府对供水事业的监管合同,一个是投资者股权合资的经营合同.如果发生法院依法对企业有关担保、抵押的股权进行公开拍卖时是否谁都可以买,附带特许经营权的股权和资产,是否按照'是谁出价高就可以买'的规则办事,城市供水的特许经营权可以随之拍卖吗?那么后果会怎样呢?本文对这些问题进行讨论。
32.论水价对城市供水发展的影响
- 田建新
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：随着我国各项改革的不断深入,我市城市供水事业得到了蓬勃发展,特别是地表水厂的投产运行,为我市的城市建设和经济发展起到了巨大的推动作用,在供水设施建设、生产经营管理等方面创造了具有鲜明特色的发展道路,为城市市政建设的招商引资、盘活存量资产等闯出了一条新路.从目前发展形势看,我市城市供水的整体发展势头良好,但是由于城市供水企业脱胎于传统计划经济体制,又具有社会公益性的特点,其经营管理带有明显的计划经济体制烙印,无可避免地存在着一些不符合市场经济运行规则的诸多问题,制约着供水事业的进一步发展.其中水价机制是最关键、最突出、影响最大的问题,具有举足轻重的作用.本文从我市水价体系的发展演变历程着手,对现行水价体制对城市供水发展的影响及解决的办法进行初步探讨。
33.供水企业如何建立科学的绩效管理体系
- 刘斌
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：绩效管理是一个完整的系统,在这个系统中,组织、经理和员工全部参与进来,经理和员工通过沟通的方式,将企业的战略、经理的职责、管理的方式和手段以及员工的绩效目标等管理的基本内容确定下来,在持续不断沟通的前提下,经理帮助员工清除工作过程中的障碍,提供必要的支持、指导和帮助,与员工一起共同完成绩效目标,从而实现组织的远景规划和战略目标。
34.论供水企业的政府监管
- 王宪和
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：中却又提出了"政府监管",并明确指出,这种监管主要是针对垄断行业,那么对于垄断行业的"监管"和"政企分开"是一种什么关系?监管的必要性又在那里?如何实施监管?都是需要研究和商榷的重要问题.本文探讨，一、供水企业的"垄断"性质决定了政府监管的必要性，二、多年以来的企业改革没能解决对垄断企业的监督问题，三、如何进行政府监管。">建立现代企业制度,是十四大以来提出的企业经济体制改革的总体发展目标,"政企分开"作为现代企业制度的的重要特征之一,已经成为中国经济改革的大政方针的一部分,但在党的十六届三中全发布的会议公报和<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>中却又提出了"政府监管",并明确指出,这种监管主要是针对垄断行业,那么对于垄断行业的"监管"和"政企分开"是一种什么关系?监管的必要性又在那里?如何实施监管?都是需要研究和商榷的重要问题.本文探讨，一、供水企业的"垄断"性质决定了政府监管的必要性，二、多年以来的企业改革没能解决对垄断企业的监督问题，三、如何进行政府监管。
35.改进给水常规处理技术的一些设想
- 刘瑞滨;李明
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：以"混凝-沉淀-过滤-消毒"组成的常规净水工艺是给水处理的核心,它不但是出水浊度和细菌指标的重要保证,而且对于去除部分有机物和微量污染物质也具有一定的作用.同时,常规处理目前仍是净水工艺中应用最为广泛的处理手段.因此,对于常规处理技术的研究具有十分重要的意义.本文讨论改进给水常规处理技术的方法。
36.增强超高分子量聚乙烯管在市政给水工程中的推广应用
- 肖睿书;刘宗秋
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文提出了市政中小口径输配水管网,可采用增强超高分子量聚乙烯(PE150)管代替普通高密度聚乙烯(PE100)管的设想;并建立了PE150和PE100给水管水力计算等表格,为新型聚乙烯管在市政给水工程中的推广应用提供科学依据.
37.城市供水BOT项目特许权期决策的博弈分析
- 侍玉成;万法菊
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文利用博弈论的理论和方法,研究了城市供水BOT项目的特许权期的决策问题.通过建立投资者和政府之间的博弈模型,得到了特许权期的最优决策.为城市供水BOT项目特许权期的决策提供了系统的理论分析方法。
38.基于兼并策略的区域供水发展模式
- 曾汉云;陈奇
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：本文对上世纪90年代末、本世纪初惠州市自来水总公司兼并陈江、潼侨、三栋和小金口等四个镇的水业的基本背景、兼并扩张的主要思路、方案与实施、兼并经营的成果以及下一步兼并扩张展望等五个方面进行了较为详尽的阐述总结。
39.纵横迭宕的改革三部曲——泸州市自来水总公司改革和发展案例研究
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：在四川省水务行业,泸州市自来水总公司是最早受到包括世界五百强在内的国际资本的"特别关注"、通过艰苦反收购才摆脱了被收购命运的企业,是较早实施了以职工为主体的产权制度改革的企业(2002年7月改制为泸州市水务集团),也是最早以市场化手段并购周边中小水司并迅速发展壮大的水务企业之一.本文介绍该公司，第一部:从积极融资到反收购--认清外资掠食者面目,果敢顽强抗拒吞噬，第二部:企业改制--抓住历史机遇,实现以职工为主体的产权制度改革，第三部:兼并收购--市场化运作,利用并购手段迅速发展壮大述评。
40.供水企业改制后执行政策和履行特许经营合同关系的探讨
- 张军
- 《第二届中国城市水业发展（苏州）论坛暨城镇供水企业管理模式研讨会》 | 2006年
摘要：城市供水企业由单一国有投资的企业改制为国有、外资、民营或其它资本参与的股份有限责任公司后,就由国营企业经营型式变成有限责任公司经营型式,其活动的原则依据就由过去执行各种政策为主转变为以公司法和国家法律法规为主,按照合资经营合同和特性经营合同履行法律规定的权利和义务.政府也从直接管理、直接决策人和直接经营者的地位变为依法监督管理和投资者之一的地位.企业变为有限责任公司后,经营目标、经营理念和经营方式都有一个深刻的转变过程.其中最难掌握的关系就是如何在有关政策和特许经营合同之间进行决择,即当有关政策同特许经营合同有不同的地方,甚至发生矛盾时应该以政策为准还是合同为准、以什么为主要执行依据去执行、落实的问题.本文介绍，一、合同法和特许经营合同，二、政府政策和特许经营权，三强化执行供水特许经营合同,弱化政策性干预,推进供水事业的市场化发展。