科层制与项目制:高等教育治理“双轨制”的形成研究

摘要

“科层失灵,项目启动”是国家宏观治理方式变迁的有力概括.当前,项目制已成为一种新的国家治理体制.体制吸纳、嵌入与总体性支配惯习将项目带进高等教育的“中心”,从而使高等教育被裹挟在项目制的规划框架之中.然而,项目制并非在颠覆性制度变迁中生成,而是在“保护体制存量,培育体制增量”的演进性制度变迁中“出场”,形成了在体制内生发的“双轨制”国家治理模式.高等教育项目无法独立运作,而是在与科层制相互嵌套并受科层制控制中有效、顺畅运行.在国家宏观治理“双轨制”模式及高等教育项目的实践机制作用下,高等教育治理的“双轨制”得以形成.