“省直管县”的制度变迁与路径依赖——基于历史制度主义的分析视角

摘要

“省直管县”的制度实践,不是沿着既定改革路线图的直线演进,而是在各种因素共同作用下的制度变迁.制度转型的曲折性、制度效应的不确定性、制度选择的多样性,共同勾勒出一个复杂的制度生成轨迹.从历史制度主义视角看,“省直管县”的改革实践,是与制度运作的非对称性相伴而生的.内嵌在旧制度中的强大的制度黏性,使制度变迁呈现出明显的路径依赖,弱化了改革的制度效应,从而未能有效兑现改革的初衷,这是制度变迁的意外后果.如何从法律制度、组织结构、体制创新入手,突破权力平行与行政隶属的科层张力,摆脱名实相悖的体制困境,走出地方政绩锦标赛的怪圈,建设新型服务型政府,成为省县关系重构的重要议题.