基于功能变迁视角的宅基地管理制度研究

摘要

随着工业化、城镇化和市场化的推进，建设用地需求增加，土地资产属性凸显，宅基地利用中出现隐形流转和超标占用等问题，亟需创新宅基地管理制度。从宅基地功能出发，农村划分为城中村、近郊村和远郊村三种类型，以长沙市3个典型村为例，分析社会转型过程中三种农村的宅基地功能变迁。研究表明，三种农村宅基地的社会保障功能和生产功能都在减弱，城中村和近郊村的宅基地资产增值功能增强，远郊村宅基地基本不具备资产增值功能。根据资源配置理论，具有资产增值功能的宅基地应实行市场配置，即有偿使用和自由流转；不具备资产增值功能的宅基地则继续实行计划配置。