2005权责的天平——权力的界线

摘要

“我国正处于改革的攻坚阶段。”中共十六届五中全会关于“十一五”规划的《建议》如此指出。处在攻坚阶段的中国改革，已经取得了突破性进展和举世公认的成绩，但由于社会主义市场经济体制尚不完善，经济社会生活中深层次矛盾和问题的体制弊端尚未根本消除，因此尚处在一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期。人们在为改革所取得的巨大成就感到鼓舞的同时，也普遍感受到了现实中的若干深层次矛盾依然对经济社会发展构成明显的障碍或制约。这些矛盾的存在并不能构成否定改革成就和道路选择的依据，但却足以说明中国改革依然任重而道远。刚刚过去的2005年，在经济、社会生活的方方面面，都发生过集中而热烈的讨论：国有企业产权改革是否导致国有资产流失？医疗、教育的市场化导向是否可取？经济学家在中国社会变迁中究竟扮演什么样的角色？为什么矿难会频繁发生？“以市场换技术”是不是一种可取的发展模式？国有银行上市是否属于贱卖等等。这些讨论尽管喧嚣，其中甚至不乏某些非理性的声音，但讨论本身已经把目前改革所面临的最根本问题呈现在人们面前，即政府在推进改革方面的作用政府究竟可以行使哪些权力，承担哪些责任？政府该如何恰当地行使权力、又如何切实地履行自己的责任？这正是过去一年中人们讨论的根本问题所在。而“十一五”规划建议中所列出的改革，也试图更合理地界定国家的权力与责任。本刊的这组报道．旨在对2005年政府权力与责任的调整、变革的尝试与进步进行一番梳理，促进改革事业的进一步发展。