Formulación de incentivos óptimos y viables para la mejora de la seguridad vial en concesiones de carreteras

摘要

La evolución de los roles de la Administración y empresas en la prestación de serviciosudpúblicos, así como las crecientes restricciones presupuestarias para financiarlos, estánudpropiciando una cada vez mayor utilización del sistema concesional para laudfinanciación y gestión de carreteras. Ante esta situación, cabe cuestionarse si laudregulación de las prestaciones a obtener se está introduciendo de forma adecuada enudlos contratos.udUno de los aspectos más relevantes en este sentido es el relacionado con la seguridadudde la infraestructura, sobre el cual la empresa concesionaria tiene capacidad deudactuación pero, en un sentido económico estricto, pocos incentivos para mejorarla.udTodo ello a pesar de los elevados costes sociales derivados de la accidentalidad.udEsta tesis analiza la idoneidad de los indicadores e incentivos de seguridad vial que seudvienen aplicando en concesiones de carreteras, encontrándose una granudheterogeneidad e incluso incorrecciones técnicas en su formulación. Además se poneudde manifiesto la poca vinculación que tienen con la estructura de costes y beneficiosudde las actuaciones de mejora de seguridad vial, por lo que su introducción en losudcontratos resulta anodina.udCon el objeto de superar esta situación, en esta tesis se analizan en profundidad losudaspectos que intervienen en la formulación de indicadores e incentivos de seguridadudvial. De este análisis se deduce la ecuación que liga, por tipología de carretera, eludbeneficio social derivado del nivel de seguridad de la carretera y el coste paraudalcanzarlo. A través de esta ecuación se determina el nivel de seguridad óptimo desdeudel punto de vista económico‐social. La investigación continúa extrapolando métodos de la teoría microeconómica deudincentivos al campo de las concesiones de carreteras, a fin de determinar laudformulación del incentivo de seguridad vial teóricamente óptimo. Asimismo, la tesisudtoma en consideración la experiencia en la aplicación práctica de incentivos enudconcesiones vigentes, realizándose una propuesta para superar las controversias queudse están produciendo actualmente en España. Además, se ha simulado la aplicación deudla formulación propuesta a diversas concesiones con un doble objetivo: verificar laudviabilidad económica de su aplicación y corroborar en qué medida se adecua mejor aludóptimo económico‐social.udComo resultado, se proponen un indicador y un incentivo concretos que inducen a lasudconcesionarias a orientar su gestión hacia la consecución del nivel de seguridad vialudóptimo desde el punto de vista económico‐social, todo ello dentro de un marco deudviabilidad presupuestaria. Changes in the roles of Government and the Private Sector in the provision of publicudservices along with the budget constraints to finance them are resulting in anudincreasing use of the concession system for financing and managing roads. Taking thisudinto account, the question is whether the regulation of quality criteria is being properlyudintroduced in the contracts or not.udOne of the most important aspects at this respect is the road safety. On the one hand,udconcessionaires are able to manage this aspect up to a point. On the other hand, fromudan strict economic point of view, they have little incentive to improve it, despite theudhigh social costs of accidents.udThis thesis has analyzed the suitability of indicators and incentives usually introducedudin road concession contracts, finding high heterogeneity, and even technicaludinaccuracies on their formulation. It has also been found the lack of connectionudbetween these incentives and the costs of measures to improve road safety, thereforeudthey are not expected to fulfil their purpose.udIn order to overcome this situation, this thesis firstly analyzes in depth the issuesudinvolved in the development of road safety indicators and incentives. This analysisudyields the equation which links the social benefit derived from the level of road safetyudand the cost to achieve it. In its turn, through this equation it is possible to meet theudoptimal road safety level from the socio‐economic point of view.udSecondly, this thesis extrapolates microeconomic methods to the field of highwayudconcessions, with the aim of determining the formulation of the optimal road safetyudincentive. Furthermore, the thesis takes into account the experience in the practicaludapplication of incentives on existing concessions, performing a proposal to settle the disputes between concessionaires and the Public Administrations. Finally, the thesisudsimulates the implementation of the proposed indicator and incentive to realudconcessions with the aim of verifying the economic feasibility of their application andudconfirming how they match the socio‐economic optimum.udAs a result, this thesis proposes an indicator and incentive that induce companies touddrive the management of the concession towards achieving the optimal road safetyudlevel, all within a framework of the budgetary feasibility.