中国财政支出绩效管理:从理念到实践

摘要

理论上，财政支出绩效管理是一种特殊的管理活动。古典管理学派大师法约尔曾说：“管理就是预测、计划、组织、指挥、协调和控制”。按此理解，财政支出绩效管理就是财政支出绩效的预测、计划、组织、指挥、协调和控制。然而，现代管理学大师西蒙则从组织行为理论角度，认为“管理就是决策”。这意味着，财政支出绩效管理的精髓则是由适当的人在适当的地方和时间做出适当的决策。基于管理的系统性，著名行政学者Shafritz和Russel（1997）认为：“绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。”，根据理论研究和实践发展的需要，我们融合上述管理概念，认为财政支出绩效管理在本质和结果上是一定系统环境约束条件下的重要决策活动（如绩效预算决策）。