中国信访制度的历史变迁与特征:基于政策文本分析的视角

摘要

本文运用文本分析的方法,围绕颁布时间、制度效力、政策体例和政策主题等形式特征变量,以及法律规范、模糊语言、原则性规定、立法宗旨、具体工作制度等内容特征变量对中国信访制度进行了系统地分析,并总结了其特点和不足。它的不足主要表现在:在文本效力上,缺乏一部信访法律统一规范信访工作和信访活动;在制定结构上,存在制定主体众多、结构过于分散的特点;在文本用语上,名称使用存在同构性,行为模式缺少强制性法律后果作为保障,模糊语言和原则性规定造成自由裁量问题等。