新中国成立70年我国教师福利政策研究的回顾与展望——基于国家政策文本分析的视角

摘要

完善的教师福利政策是保障教师福利权益的重要手段,对提高教师工作积极性、稳定教师队伍,促进教师专业发展意义重大.研究选取了新中国成立以来与中国教师福利政策密切相关的15份中央政策文本为研究对象,采用内容分析法,将教师福利划分为教师社会保障、政府公共福利和教师职业福利三方面.以此为分析框架,以中国知网为统计源,通过文献检索和筛选,最后共选取198篇文献为分析样本,试图回答当前“中国教师福利如何”和“中国教师福利政策应如何”两个基本问题.研究发现,中国教师福利政策主要存在以下几方面的问题:第一,教师社会保障存在保障主体单一、社会化程度低、覆盖面窄、公平性缺乏、教师参保率不足等问题.第二,教师社会保障相关法律法规不健全.第三,政府对教师公共福利关注不够,投入不足,具体表现为教师住房福利水平总体偏低,教师专业发展的外部支持系统乏力,城乡教师工作条件差异显著,教师生存状态不容乐观.第四,教师津贴补贴政策不完善,地区差异性显著.中国教师福利政策未来改革和发展的重点是不断完善教师社会保障福利体系,制定适合中国国情的社会福利制度;完善教师福利保障相关法律法规,推进教师福利保障制度的法制化建设;加大政府对教师公共财政投入的力度,提高教师生活质量;建立合理的财政经费补贴分担机制,完善教师津贴补贴政策.