教育惩戒与行政处罚的关系辨正——围绕《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》的思考

摘要

《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》发布后,教育惩戒权是否属于国家教育行政权、教育惩戒行为是否属于行政处罚引发讨论.教育惩戒开始出现在地方立法中,现实中的表现更是灵活多样.在我国法律体系中,教育惩戒不同于管教、处分和体罚.教育惩戒权不是国家权力,更不因《中小学教师实施教育惩戒规则》的制定而成为国家权力,而是专业权力,是学校和教师教育教学自由的范畴,教育惩戒行为应限于事实行为.揆诸各国,并无统一的教育惩戒模式.将教育惩戒与行政处罚区分开来,是最小代价的立法选择.