反垄断规制功能的行业限定——兼论银行业反垄断规制的功能定位

摘要

功能定位不清晰是造成垄断行业反垄断规制步履维艰的主因.反垄断规制承载着舆论期待的多元功能,但不确定性特征决定其在保护市场竞争、促进经济效率和维护社会公共利益等规制功能层面的局限性.反垄断规制功能的行业定位是独立而非附庸、工具而非万能、规制而非控制以及助推而非主导.反垄断规制的功能困境在银行业的适用过程中表现得尤为明显,银行市场存在着特征鲜明、富有持续性的规制壁垒.伴随市场化进程的推进以及后金融危机时代监管理念的变革,反垄断规制越来越契合银行业发展的功能需求.银行业反垄断规制应当通过权力优化配置、市场竞争引导、替代解决和发展趋势助推等功能的发挥,推动银行业的法治化、市场化和民主化.