乡土化抑或正式化:农村低保对象瞄准的运作与反思

摘要

低保制度作为国家社会保障有机体系的一部分,有着为贫困人口维持基本生活的功能要求.低保资源的稀缺性与对象的特定性要求建立一定的对象筛选与甄别机制,即精准识别扶助对象,这是形成低保资源分配效果的关键.农村家庭收入的非正式性与流动性为低保对象瞄准增加了难度.鄂西Y村通过将小组长吸纳到低保领导小组,赋予他们正式身份以及在村庄低保评定大会将他们作为低保对象信息的重要提供者,乡土力量在低保评定中发挥了基础性作用.另一方面,对小组长低保评定权力的监督通过乡土社会的舆论与面子进行硬约束.乡土力量之所以能够在低保对象瞄准中发挥重要作用,主要依托于村民小组内生的全息信息网络,这些乡土力量处于关键节点,确保了对低保对象信息的全面真实掌握.农村低保对象瞄准的乡土化机制对于政策部门完善低保制度有着一定借鉴与参考意义.