改革开放40年中国农民工社会保障政策演进比较——以上海、湖南、重庆三地政策文本为例

摘要

“农民工”是一个极具中国特色的群体,甚至演化成了一种社会现象,中国农民工社会保障政策也提供了一个观察公共政策变迁的独特经验。通过对改革开放40年来位于中国东部、中部、西部的上海、湖南、重庆三省市农民工社会保障政策文献的量化分析,我们可以发现,中国农民工社会保障政策的总体演进大体经历了强制规范期(1978—2005年)、指导管理期(2006-2014年)、服务发展期(2015-2018年)三个发展阶段。上海、湖南、重庆三省市的政策工具、政策要素以及府际关系虽然在不同时间维度上存在着不同之处,但总体上其农民工社会保障政策经历了“提质”和“扩面”的过程。深刻了解中国农民工社会保障政策的演进特征,有助于我们不断增强社会政策的包容性,促进中国包容性城市的建设与发展。