改革开放40年中国农村民生政策的演进与展望——基于中央一号文件的政策文本量化分析

摘要

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题.改革开放40年来,解决好“三农”问题始终是中央工作的重中之重.在中国特色社会主义新时代,优化民生政策是实施乡村振兴战略的关键抓手.以中共中央发布的20个一号文件为研究样本,运用政策文本量化分析方法进行文本综合分析和政策工具分析,刻画了农村民生政策的演进特征和优化方向,得到以下结论:改革开放40年来,20个中央一号文件构建了系统的中国农村民生政策体系;中国农村民生政策实现了全覆盖,但农村住房保障政策相对薄弱;农村民生政策工具的使用程度符合一般规律,但具体分类下的政策工具差异化明显;契约式和互动式农村民生政策工具的使用偏少,有效发挥市场力量和动员全社会参与是农村民生政策优化的重要方向.