经济发展、土地城市化与土地财政——基于省级面板数据的分析

摘要

分税制改革造成的地方财政缺口迫使地方政府依赖土地财政,快速城镇化诱使地方政府借机大肆囤地,各地政府竞相卖地.低价出让工业用地与高价出让商住用地并举,土地财政愈演愈烈。然而,本文认为,土地财政只是特殊时期的产物,当经济发展水平、城镇化规模越过一定的门槛规模时,地方政府会更加注重高质量、集约节约的可持续发展模式,继而对土地财政的依赖会不断降低。为验证这一假说,本文采用探索性空间分析法和空间计量分析法,研究地方政府对土地财政依赖的空间传导效应及经济发展、土地城市化与地方政府土地财政依赖间的关系。研究显示:①土地财政依赖呈现明显的区域分化特征,东、中、西部政府对土地财政依赖差异较大,且整体上呈现出由东向西递减的趋势;②地方政府对土地财政依赖具有明显的省际传导效应;③经济发展水平、土地城市化与地方政府土地财政依赖都存在倒U型关系。为缓解地方政府对土地财政的过度依赖,应实施差别化土地财政治理政策,改革地方政府政绩考核制度,因地制宜发展实体经济,并进一步推进土地出让制度改革,促进城市土地集约节约利用。