我国地方政府土地财政收入的效应及影响因素分析--基于省级面板数据

摘要

在1994年分税制改革后我国地方政府财力和事权不对等，财政缺口不断扩大的背景下，政府迫切需要扩充收入来源。加上近年来我国房地产行业发展迅猛，带动与土地相关收入的快速增长，使地方政府在既得利益的驱动下更增强了土地财政依赖度。因此，土地财政收入成为地方政府财政收入的重要来源，具有我国特色的“土地财政”应运而生。 但是近些年来，我国地方政府的土地财政收入占地方政府财政收入的比重越来越高，2010年、2013年甚至超过了80％，土地财政已经成为地方政府的“第二财政”。由此引发了一系列问题:地方政府行为短期化，只追求当前的经济增长，不利于经济的可持续发展;房价高居不下，政府屡次调控无果，百姓苦不堪言;地方政府过度依赖土地财政，财政危机加重;地方政府寻租腐败现象层出不穷;土地相关收入分配不公平;土地资源不断被占用，导致我国的耕地资源减少等。从上面的分析可以看出，土地财政涉及我国社会生活的很多方面，本文对我国地方政府土地财政的效应及影响因素进行分析，对我国地方经济的可持续发展以及缓解社会矛盾，推动地方税制改革具有重要意义。 本文首先对土地财政、土地出让金的概念进行界定，然后对土地财政制度的演变进行梳理，我国土地财政制度的演变分为四个阶段:土地无偿划拨向有偿出让的过渡时期、土地“招拍挂”出让方式的产生、土地出让方式的由协议出让向公开交易过渡时期、土地资源的市场化配置机制基本形成阶段。接下来从土地财政收入的规模、构成以及地区差异对我国地方政府土地财政收入的具体情况进行分析。然后从积极和消极两方面分析我国地方政府土地财政收入的效应，积极效应包括土地财政促进了我国地方经济增长;土地财政推动了我国地方城镇化进程;土地财政缓解了我国地方政府财政压力，弥补了地方财政缺口。消极效应包括土地财政导致政府行为短期化，只重眼前利益，忽略了长远发展;地方政府过度依赖土地财政;土地财政导致房价不断攀升;土地财政会滋生腐败;土地财政导致分配不公。 在对我国土地财政的相关问题进行梳理的基础上对我国地方政府土地财政收入的影响因素进行实证分析。本文把土地出让金收入和与土地相关的五种直接税（土地增值税、耕地占用税、契税、房产税、城镇土地使用税）之和定义为土地财政收入，为被解释变量;选取了土地财政依存度、财政收入分权、区域竞争指数和腐败程度为核心解释变量;选取地方政府国内生产总值、财政供养人口、工业化水平、城镇化水平为控制变量，基于我国30个省、自治区、直辖市（除台湾、香港、澳门、西藏）的面板数据实证分析我国地方政府土地财政收入的影响因素。实证结果显示:土地财政依存度、区域竞争指数和腐败程度对土地财政收入具有正向影响;财政收入分权对我国地方政府土地财政收入具有负向影响。地方政府国内生产总值对土地财政具有正向影响，财政供养人口、工业化水平对我国地方政府土地财政收入具有负向影响，城镇化不是影响土地财政收入的重要因素。 根据理论和实证结果对解决我国地方政府土地财政引发的问题提出几点建议:(1)加强我国地方税体制建设;(2)加强对土地出让金的管理;(3)优化我国政府官员的政绩考核制度;(4)合理确定转移支付规模和比重。