地方政府竞争、土地财政与全要素生产率——基于全国276个地级市的实证检验

摘要

在中国式的财政分权体制(纵向竞争)和晋升锦标赛体制(横向竞争)双重背景下,地方政府竞争与土地财政的互动会对城市全要素生产率产生重要影响.本文使用Fare-Primont指数法测度我国276个地级市在2004～2017年的全要素生产率及其效率分解指标,并通过构建多种面板模型揭示其影响机制.研究结果表明:地方政府纵向竞争和地方政府横向竞争都将加深地方政府土地财政的依赖程度;在地方政府竞争主导下的土地财政模式对全要素生产率产生了显著的抑制作用,主要通过抑制技术创新、 降低规模经济和资源配置效率三个途径来实现;此外,土地财政对全要素生产率的影响路径存在区域异质性,并呈现先升后降的倒U型关系;目前全国及东、 中、 西区域土地财政均处于倒U型的右侧,即土地财政对全要素生产率产生抑制作用的阶段,由此凸显出我国摆脱土地财政模式来提升经济增长质量的紧迫性.