基层自治组织行使行政应急权的法理解析与制度建构

摘要

从2020年"新冠"疫情期间的行政应急状况来看,实践中存在着大量基层自治组织滥用行政应急权的现象.原因在于现有立法缺乏对基层自治组织行使行政应急权的相应规定,相关行政应急理论研究薄弱.行政应急权本质是适用于紧急状态的行政权,其应急性特征导致权力的行使具有多个特色,其中就包括权力行使主体扩张到基层自治组织.以行政委托方式解释基层自治组织行使行政应急权的权源,基层自治组织只能行使行政应急权中的实施权.基层自治组织仅能作为应急行政的执行主体,实施该种权力的人员必须经过必要的上岗培训,熟知行政应急权的基本行使规则.此外,基层自治组织行使行政应急权的权力行使程序、权力行使方式和手段、权力救济程序等内容都有待进一步明确.