自治性与行政化之间：村级治理的复合二元结构——以广东清远市农村基层组织建设改革为例

摘要

以广东省清远市实行的以自治下移和行政下沉为主要特征的农村基层组织建设改革为例,探讨村级治理的深层逻辑.自治下移是为了探索适合的村民自治单位,行政下沉是为了建立行政事务的承接机制.熟人社会结构的存在和国家治理的转型,是确定村级治理单元的基本影响因素,形成了村庄自治层级的二元公共性结构与行政村治理层级的二元结构并存的复合二元结构.村级治理单元改革,需要注意村庄结构类型特征,在村级事务的行政化与自治性之间保持平衡,调整和完善法律框架.当前农村基层组织建设,需要在正视日益多样的行政事务与重视保持村民自治空间并重的基础上探索,形成与村级治理复合二元结构相适应的基层组织体系,防止行政挤压自治,同时避免自治消解行政,务实推进基层组织建设.