行政法视角下食品安全监管制度完善

摘要

“民以食为天,食以安为先”,此起彼伏的食品安全事件,刺痛了民众的神经,也促使中国政府不断加强整治力度。从高层严词痛批行业道德滑坡、诚信缺失,强调“重点治乱”,到各地各部门紧急部署,强调政府监管职责,中国正在打响一场“史上最严厉”的餐桌保卫战,而政府作为食品安全监管的主体也被推向了风头浪尖,因此必须要接受社会大众的广泛问责。　　生产者和消费者在市场经济中无时无处不在进行着利益的博弈,消费者在利益中往往处于弱势地位。因此,政府应当承担起确保食品安全,维护消费者合法利益的责任。政府进行食品安全管制的理论基础,主要在于维护公共安全和保障人权是政府的职责,并且食品安全具有公共物品属性、食品市场存在信息不对称的缺陷以及食品安全问题的外部性需要政府的监管,这些都是引起政府监管的重要原因。食品安全关系到社会主义市场经济的良好运行,关系到我国和谐社会的构建,2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》是我国食品安全法制建设的里程碑,表明了国家意识到完善的法制体系是构建食品安全制度的重要前提,在此基础上还需要制定和完善其他配套的食品安全法律制度体系。　　在现代经济高速发展的时期,加强研究我国的食品安全监管制度,有利于完善市场经济体制并且促进我国经济的持续健康发展,对食品安全监管制度的重新构建有重大的理论和现实意义。文章首先对食品安全监管和政府监管的相关概念作出界定,并从理论上分析了政府应当进行食品安全监管的责任。其次,从我国近年来的食品安全状况总结出政府作为行政主体在监管方面存在的问题,并且深入剖析了导致这些问题出现的原因。再次,从国内部分地区食品安全监管体制的改革和探索以及对国外发达国家的监管体制进行研究,从而得出对我国食品安全监管体制改革的有益经验。文章最后部分从行政法角度在完善监管主体的行政组织法体系、明确食品安全委员会刚性行政主体地位、采取渐进式统一行政监管体制和建立权责统一的行政责任追究制度这四个方面对我国食品安全监管制度的完善提出了建议。

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引言

一、食品安全监管的一般理论分析

（一）食品安全监管相关概念的界定

1.食品安全的概念

2.食品卫生的概念

（二）食品安全政府监管的含义

（三）政府进行食品安全监管的理论依据

1.维护公共安全和保障人权是政府的职责

2.食品安全具有公共物品属性

3.食品市场存在信息不对称的缺陷

4.食品安全问题的外部性需要政府监管约束

二、我国食品安全政府监管存在的问题及其原因

（一）我国食品安全政府监管存在的问题

1.我国食品安全政府监管存在多头执法

2.我国食品安全的监管机制和方式不足

3.与食品安全相关的法律法规和标准体系不健全

4.我国食品安全责任体系不健全

（二）我国食品安全政府监管存在问题的原因分析

1.政府在食品安全监管理念上的偏差

2.政府在食品安全监管问题上的缺失以及社会性监管的忽略

3.我国食品安全监管机构的利益部门化情况严重

4.执法机构之间信息交流不畅

三、国内部分地方探索的考察以及国外食品安全监管经验的借鉴

（一）国内部分地方食品安全监管体制改革的探索

1.深圳市近年来食品安全监管体制的改革和探索

2.上海模式：在统一监管部门职能方面作出实质性变革

3.北京模式：建立“从农田到餐桌”的全过程控制体系

（二）国外食品安全监管体制的状况

1.美国：多部门合作的食品安全监管体系

2.欧盟：统一的食品安全监管体制

3.日本：多方协同制衡的监管体制

（三）国内外食品安全监管体制比较分析以及有益经验借鉴

1.协调各部门监管的独立机构是有效进行食品安全监管的组织保证

2.完善的风险分析评估和预警机制是有效进行食品安全监管的必要前提

3.系统完整的检验体系是有效进行食品安全监管的技术支持

四、从行政法角度完善我国食品安全监管制度的建议

（一）逐步完善监管机构的行政组织法体系

（二）明确食品安全委员会刚性行政主体的地位

（三）采取渐进式的统一行政监管体制

（四）建立权责统一的行政责任追究制度

结语

参考文献

致谢