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2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛

召开年：2011
召开地：北京
出版时间： 2011-12-09

主办单位：国务院食品安全委员会办公室;中央政法委员会

会议文集：2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛论文集

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1.风险评估的行政法治问题——以食品安全监管领域为例
- 沈岿
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文从食品安全领域入手，以面粉增白剂为例，对风险评估的行政法治问题做了论述。风险评估大致上有两个环节：评估议程、优先次序的设置;评估工作本身。对风险评估的关注往往落在后者，认为其是科学事业，法律只需保证由权威专家进行评估即可。但是，科学、专家有其内生局限，应当基于同行监督原理，建立必要的信息公开、同行评审、异议监督制度。而评估议程、优先次序的设置，科学、专家的作用趋弱，价值偏好因素加强，更需要建立公私合作的风险监测网络、拓宽的风险评估建议渠道和风险评估议程设置的应责性。唯此，风险评估作为政府风险监管的一项重要活动，其科学性，公正性才能得到行政法治的保障。
2.“消费警示”及其制度化——从“农夫山泉砒霜门事件”谈起
- 林沈节
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：行政机关发布消费警示的目的在于消除市场上消费者获取信息的不利地位，预防消费者权益受到不利侵害。通过分析食品安全方面的法律规范和行政实务，发现行政机关发布的消费警示并不是《食品安全法》所规定的风险警示，而是行政机关日常监管活动。在发布条件和程序上，消费警示和风险警示也有着区别，而这种区别的关键是风险的特殊性。消费警示是行政事实行为，通过完善受案范围、行政赔偿、行政补偿等制度依然可以为错误或者违法的消费警示提供救济。
3.欧盟食品政策的演变
- 孙娟娟
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文首先从食品政策入手，阐述了食品政策本身从无到有，内容从质量到数量的转变以及在发展中与其他政策的关联性。然后在此基础上结合欧盟食品政策的发展，具体分析了它的演变过程，从而说明把食品政策作为一项独立政策的必要性和重要性，以此为中国食品政策的发展提供借鉴。
4.欧盟食品安全社会监督的“便利性”特征及对我国的启示
- 曾文革;肖峰
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全的社会监督需要将保护消费者利益、提振消费者信心作为核心，使政府对食品安全的监管机制能及时的对消费者提供的信息做出反馈。在这方面，欧盟的食品安全社会监督制度通过机构设置、信息透明化建设、食品标准制定、消费者监督能力建设和对经营者强制性要求等，建构起以消费者为中心的“便利性”社会监督机制;在我国食品安全监管高于社会监督的环境下，欧盟的“便利性”监督机制对我国相关立法具有重要的启示。
5.权力生态视角下我国食品安全多元规制模式研究
- 张锋
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全规制困境的背后有着深刻的结构性、体制性和制度性原因，以权力生态为研究视角，探索食品安全规制中主体的权力分配，权力制衡和权利保障，把政府、企业、社会组织作为食品安全规制权力生态中的一环，分析行政性权力、经济性权力和社会性权力在食品安全规制中的功能，并建构权力均衡，主体多元、功能互补、机制协调和制度系统的食品安全多元规制模式。
6.民事诉讼与食品安全的社会监督
- 龚刚强
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全的治理需要充分发挥更广泛的社会监督制约力量，在这方面，民事诉讼具有吸纳和整合社会力量的功能。而当发生重大食品安全事故时，以民事诉讼的方式处理，可以发挥律师的监督作用，并且激励食品生产经营中其他相关主体履行监督职责。而以非诉讼的方式解决重大食品安全事故的赔偿问题，是一种个别化的处理方式，而不是制度化、常规式的责任实施方式，它不具有普遍性和可重复性，处理结果也具有不确定性，不利于使人们形成稳定的行为预期。这样做虽然可以使事件迅速平息，但是未必能够使受害人得到最大程度的救济，也未必能够使各相关责任人受到应有的惩罚，也不利于对食品安全的社会监督。
7.我国城乡食品安全监管一体化的构建
- 张炜达
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：我国城乡食品安全状况差异明显，农村食品安全监管缺位，农民合法权益得不到应有的保障，影响了社会和谐与稳定。运用实证分析、比较分析方法，指出构建城乡食品安全监管一体化的重要意义及制度障碍，提出城乡食品安全监管一体化构建的路径选择。
8.我国食品安全应急管理体系研究
- 张全琪
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关千家万户福祉，事关社会和谐稳定和经济可持续发展。近年来，我国食品安全事件频发，但应急管理相对滞后，应急管理体系不完善，基础工作薄弱，应急能力和水平急需进一步提高。强化食品应急管理，建立健全食品安全应急管理体系，是当前食品监管中面临的紧迫课题，是一项重点工作，也是一项艰巨的任务。本文通过对应急管理的研究，提出建设和完善我国食品安全应急管理体系的对策。相信对于进一步完善食品应急管理体系，建立健全高效的应对突发食品安全事件预防预测、应急处理和运行机制，规范和指导各级食品监管部门和食品生产经营者应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事件发生，不断提高食品应急管理水平和能力，确保人民群众饮食安全，保障公众身体健康与生命安全，减少经济损失，减少贸易争端，提高政府公信力，维护正常的社会秩序，确保行业健康长足发展和社会和谐稳定，将发挥积极的作用。
9.食品安全信息内部流通机制探究
- 孔繁华
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全信息内部流通是指食品安全信息在对食品安全负有监管职责的相关机关之间的流通。食品安全的分段管理体制使信息的内部流通相当重要。我国有关食品安全信息内部流通的法律规范粗糙，各监管部门具有自己独立的利益并由此导致信息割据，这些困境使食品安全信息的内部流通出现障碍。为了解决食品安全多头管理与信息监管统一化的需求，各地通过颁布规范性文件的形式建立了食品安全信息报告与通报制度、食品安全信息交流协作制度、食品安全信息会商制度等。但现有制度仍不能使食品安全信息在行政系统内部迅速流通，建议设立食品安全信息内部共享平台、增设内部依申请公开信息程序以及适当引入收费机制。
10.食品安全事件的媒体呈现：现状、问题及建议——以《人民日报》相关报道为例(发言稿)
- 王宇;李蕊
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：以议程设置理论为研究基础，以阜阳奶粉事件为研究起点，自2004年以后每年选择一件重大食品安全事件作为具体研究对象，对纸质媒体的食品安全事件报道进行研究。经过对食品安全事件的影响力、媒体及社会对其的关注程度等等要素的筛选，最终选定2004年阜阳奶粉事件、2005年苏丹红事件、2008年三鹿奶粉事件为研究的食品安全事件。通过对《人民日报》三次食品安全事件报道的量化分析，探寻当前主流媒体在报道食品安全事件时的现状及存在的问题，并就未来如何做好食品安全事件的报道，及时公开信息、反映社会舆论、设置媒体议程提出建设性意见。今后媒体是否能够尝试通过以往的报道分析食品行业中潜在的危机，提前引起相关管理部门和公众的注意，发挥媒体的食品安全社会监督作用和食品安全事件的预警报道机制，值得新闻业界和学界关注。
11.突发公共卫生事件中的民意与传媒——以“苏丹红事件”为例
- 张自力
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：对突发公共卫生事件的传播研究是健康传播研究的一个重要内容。充分把握突发公共卫生事件中民意与传媒的关系，是发挥健康传播效果的前提。本研究以“苏丹红事件”为例，观察民意与传媒在突发公共卫生事件中的现实表现，探讨两者之间的互动关系。
12.论食品安全事故中的赔偿责任人
- 薄守省
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：发生食品安全事故，往往会涉及多个责任人，其责任是不同的，食品生产者承担严格责任并不意味着其他连带责任者也一样承担严格责任。销售者、广告者承担的是过错责任，《食品安全法》关于销售者的责任规定，有宽纵之嫌;而广告者的责任似乎又过于严厉，为求平衡，梢售者、广告者的责任均以过错推定责任为宜。消费者向原材料提供者的索赔，也面临法律障碍。《食品安全法》关于销售者十倍赔偿的责任规定，是“纸老虎”，消费者要胜诉十分困难。农民个人作为农产品生产者，其责任监管十分欠缺，是急需研究和完善的一个领域。
13.食品安全刑事规制路径的重构——反思以唯法益损害论为判断标准规制食品安全关系
- 黄星
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全刑事规制进路上出现的立法空隙，有待以国民预测可能性为法律发现提供支撑力。只是国民预测可能性也会有左右刑事司法的危险。两者逻辑思路上的契合造成了刑事司法不自觉地坠入唯法益损害论为判断标准，而忽视了刑法的义务宣示作用，不利于针对食品安全类犯罪实现刑罚的一般预防目的。故应当强调对义务的恪守，发掘适用公共领域内所形成的“非，必须”规则，以达致规范判断的独立，让刑罚处罚更具层次性，避免法律发现的恣意和相同行为不同处罚的结果发生。
14.食品监管渎职行为的刑法控制问题研究
- 江献军
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品监管渎职行为从众多的公职人员渎职行为中分离出来，彰显了国家应对食品安全社会风险的决心;对食品监管渎职罪进行分类，有利于研究食品监管渎职罪的本质与特征：公共选择理论、监督过失理论和治吏从严的刑法理念从不同的纬度支撑着食品监管渎职罪的理论基底;食品监管渎职罪由于简单沿袭普通渎职罪的立法模式，存在法条设计过于简单，立法技术落后等诸多缺陷;因此有必要从立法技术、立法理念及法定刑设计等方面对该罪进行完善。
15.信息基础、声誉机制与执法优化——食品安全治理的新视野
- 吴元元
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：潜在的食品安全违法行为的威慑何以有效?这是破解当前食品安全监管困境的关键所在。基于繁重的执法负荷与稀缺的公共执法资源，食品安全迫切需要创新治理形式。本文以法律经济学的威慑理论为切入点，对上述追问给出具有制度实践意义的回应:基于执法负荷繁重和公共执法资源不足的双重约束，制度设计上应当根据不同主体的边际成本选择有针对性的威慑工具。
16.美国食品安全监管中的召回方式及其启示
- 高秦伟
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：作为一种积极有效的补救措施，食品主动召回方式在美国食品安全监管过程中发挥了重要的作用。目前为了强化政府的责任，美国学界与实务界要求增加责令召回的方式，由此引发了争论。这些作法与争议对于中国《食品安全法》的实施及其召回方式的合理运作具有借鉴意义，从而促进有关部门在执法时注意企业责任与政府责任的平衡、寻求企业与政府的协作。
17.论《食品安全法》中的新型民事责任
- 徐海燕
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：为降低消费者的维权成本与经营者的违法收益、提高消费者的维权收益与经营者的违法成本，《食品安全法》创设了集中交易市场开办者对消费者的连带责任、虚假代言人对消费者的连带责任以及10倍惩罚性赔偿责任。三类民事责任都有充分的法理依据，特定的构成要件，在司法实践中有可能引起相关争议。
18.现阶段中国食品安全监管策略研究——建立以“四项制度”为核心的监管新模式
- 范春光
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：通过概括食品安全监管的主要任务，探讨了监管模式，指出任务的实现，关键是确定科学的监管策略，并将其转化为法律制度，同时根据监管的需要，对监管体制作必要的配套调整。
19.食品安全信息决定监管成败
- 王贵松
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：提高食品安全信息的收集能力和利用效率，将为监管的实效性提供保障。应通过设置专门的信息收集体制、完善专门的食品安全监督员制度等措施来完善外部信息收集机制;通过设立专门化的信息联络窗口，完善信息网络等方式来保障现有内部信息的及时有效共享。
20.向权力说真相：食品安全风险规制中的信息工具之运用
- 戚建刚
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全风险规制机关必须依赖于对食品安全风险信息具有优势的食品生产和经营者来开展食品安全风险规制活动。然而，追求自身利益最大化的食品生产和经营者通常不愿意向其提供食品安全风险信息，反而采取一种集体沉默策略。食品安全风险规制机关需要发现并利用不对称的预期利益的策略和通过激励制造不对称的预期利益的策略来打破同行食品生产和经营企业之间的集体沉默，它也需要运用激励性的策略来打破食品生产和经营企业内部职工的集体沉默。而食品安全风险规制机关在运用这些策略时，必须通过行政法上的制度来加以具体化，从而为其行为获得合法性。举报人的奖励及其权利保护制度、正式互动制度和非正式互动制度，都是行政法可以提供的制度形式。
21.中国食品安全标准法律制度研究
- 宋华琳
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文从制度变迁史的角度，梳理了自中华人民共和国成立至今食品安全标准法律制度的历史演进，指出2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》是对我国食品安全标准法律制度的根本性重塑。本文剖析了中国食品安全标准的强制性，并指出应以食品安全国家标准为核心建构中国食品安全标准体系，应注重发挥食品安全企业标准的作用。应从人员遴选、规范利益冲突和健全专业分委员会制度三方面，规范食品安全标准制定中的专家咨询制度。应完善公众参与，并以风险分析为基础，以国际标准和国际食品安全风险评估结果为参照，推进中国食品安全标准法律制度的改革。
22.食品安全风险评估法律规制的唯科学主义倾向及其克服——基于风险社会理论的思考
- 郑智航
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：民众对食品安全风险评佑结果不信任主要是由食品安全风险评估法律规制的唯科学主义倾向造成的.科学知识在事实上“俘获”了中国食品安全风险评佑的相关法律规制，并将其锁入在这种被“俘获”的境地中，从而使中国食品安全风险评估法律规制具有唯科学主义的倾向。中国食品安全风险评估法律规制之所以体现出唯科学主义倾向，其原因在很大程度上是因为人们还是在以传统工业社会中理解风险的方式来理解当下中国食品安全领域的风险问题。当下中国的食品安全风险评估不再仅仅只是一种运用科学理性的活动，它也需要社会理性参与其中。
23.食品流通许可与社会管理
- 王瑞萍
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：保障食品安全既是各职能部门义不容辞的法定职责，也是全社会应当共同承担的一份责任。以社会治理的现代理念创造性地处置食品流通许可问题，还仅仅是提出了一个初步性的解决思路和设想，如何深化为一个具体的实施方案，并对这一方案进行科学的验证与推广，还有更多的工作要做。通过本课题的研究发现，善于调动政府及其职能部门之外的主体力量广泛参与，最大限度的增加社会活力，促进社会和谐稳定和保持社会秩序，是今后各级工商行政管理人员必须具备的一种执政能力和水平。
24.《食品安全法》与食品安全机制构建
- 黎秀蓉
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文以牛奶产品为例，对食品行业的信息不对称所导致的道德风险和逆向选择进行了博弈分析。文章认为，食品质量安全机制的构建是市场与政府共同作用的结果。在微观层面，需要改进博弈的信息结构，成立奶农专业合作社、进行双边治理或一体化治理；在产业层面，需要借助于私人或政府实施第三方惩罚机制；在法律框架下，提高惩罚额度(集体诉讼制度)、完善信息制度(信息举报和权威发布)、提高对“监管者”的惩罚与激励等必须进行机制的进一步改进，才能促使博弈达成合作均衡。市场、社会、政府的作用相互补充，缺一不可。
25.食品安全“负面名单”制度正当性思考体系之借镜——以对德国潘科区“负面名单”(Negativliste)的宪法审查为例
- 张慰
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：在食品安全丑闻频发的当下，负面名单之曝光已成为食品安全行政监督手段之新宠。德国宪法教义学框架下对“负面名单”合宪性的思考模型是典型的法律释义学产物，当国家与人民的活动场域发生冲突时裁决者藉此可以有清楚的思考方向可循，而更重要的是对基本权限制的思考模型其目的取向始终在于个人自由的保障。被视为行政事实行为的“负面名单”经由基本权利侵犯理论之分析证明：依据“法律保留”原则其必须具备特殊授权性的法律基础，并通过合比例的利益衡量才能充分明确它的合宪性基础与侵害强度减少之具体可能。
26.论食品安全监管渎职犯罪中的监督过失理论适用
- 谢雄伟;刘丁炳
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：监督过失是指监督者没有对被监督者进行有效的监督、教育、指导、命令，从而导致被监督者的过失行为引起危害结果的发生。监督管理过失犯罪的主体确定应采取双重标准，结合刑法理论中的监督管理过失理论在食品安全监管中渎职犯罪中的适用做一探讨，以期对司法实践有所裨益。
27.论市场份额责任理论在大规模食品安全事故中的排除
- 鲁晓明
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：市场份额责任主要适用于涉及众多企业的产品侵权、却不能证明究属谁之产品导致损害的情况，是美国法基于受害人利益保护在因果关系证明责任上作出的特别安排，系一种独特的责任理论，完全立基于美国的独特国情。我国目前没有出现适合运用市场份额责任的具体案件，暂时也不具备通过立法规定市场份额责任的条件，通过对共同危险行为作扩大解释将其包容进共同危险行为体系中不失为稳健的选择。
28.《食品安全法》的多维透视与反思
- 陈真亮
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：2009年《食品安全法》对食品安全的定义较为狭隘，食品规制理念需尽心扩张，需要向“食品多样性”转型。食品安全监管与协调机制、风险监测和评估制度两项制度有改进的制度空间。食品安全与环境法律规制之间存在的契合与融合现象，两者同源同质，其终极目的都是为了保障“人体健康”和“公众生命安全”。改变环境法中的“大城市中心主义”立法模式，对食品安全规制具有重要意义。
29.食品安全行政“曝光”的法律分析——与德国案例的研究对比
- 何丽杭
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全一直是我国久治不愈的问题。立法层面上，我国于2006年制定颁布了《农产品质量法》，明确了从农场到餐桌的食品链安全管理，将初级农产品列入监管范围。2009年颁布的新《食品安全法》，以食品“安全”替代多年来单一的“卫生”标准，是食品安全观念上的重大转变。行政监督层面上，有关部门加大了检查力度，对各食品生产企业进行监管，并曝光了一系列违法违规企业。食品安全行政“曝光”的法律性质有待研究，消费者、生产经营者和行政机关之间的关系、权利与义务也十分值得研究。
30.论我国食品安全事故补偿基金及其制度建构
- 孙晋;王菁
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：“民以食为天”，食品是人类基本生活必需品，近年来我国频频出现的重大食品安全事故造成了严重后果和恶劣影响，广大受害者受到严重侵害却得不到应有的赔偿和补偿，对社会稳定形成冲击。本文从食品安全事故的危害性入手，剖析我国现行民事赔偿和责任保险等制度救济不力的状况，提出食品安全事故补偿基金制度在保护受害人方面发挥着高度的辅助和补偿作用，并对该制度在我国实践中的建构提出了初步建议，以期受害者能得到实质补偿，维护社会稳定。
31.美国食品安全法的制度创新
- 涂永前
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：美国食品安全法的重中之重旨在授予美国负责大部分食品与药品安全监管的机构——美国食品和药物管理局(FDA)以更大的监管权利，加强其对美国本土生产的食品及进口食品的安全监管，以预防食品安全事故的发生，防患于未然。另外为了尽快建立起以预防为主的新的食品安全体系，该法中明确要求一些监管机构尽快行动起来，就新授予的权力准备更加详细的管理规定及指导性文件。
32.中国食品安全监管：基于体制变迁与绩效评估的实证研究
- 刘鹏
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：自新中国成立以来，中国食品安全管理体制经历了一个怎样的历史变化过程?从历史制度分析的方法论出发，如何从监管者、监管对象以及监管过程三个角度来界定这样的历史变化过程?现行的食品安全监管体制绩效如何?根据不同时期食品安全管理主体、对象以及政策工具的差异，将建国以来我国食品安全管理体制区分为指令型体制(1949-1977年)、混合型体制(1978—1992年)与监管型体制(1993年至今)三个阶段，同时对不同阶段的发展脉络、具体特征以及体制利弊进行了归纳总结。此外，选择了四个具有代表性的指标，对1990年至今的中国食品安全变化态势进行了测量，发现我国食品安全的形势经历了一个明显的V型曲线发展过程，并据此对这一过程提出自己的解释假设，以此为中国食品安全监管的历史和现状提供一个白描式的描述图景。结合历史制度主义的分析范式，从四个方面综合分析出制约中国食品安全监管绩效优化的四大结构性因素，从而将其监管绩效的现状与历史制度根源联系起来，提出未来中国食品安全监管体制的改革方向。
33.欧盟食品安全法律体系评析
- 廉恩臣
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：欧盟经过近50年的改革和发展，逐步建立起完善而严谨的食品安全法律体系，《食品安全白皮书》以及第178／2002(EC)号法规即《食品基本法》是欧盟关于食品安全的基本法律，同时欧盟还制定有大量具体的食品安全法规及指令以及完整而详细的技术标准体系。欧盟对食品链实行从“农场到餐桌”的全程监管，欧洲食品安全管理局在食品安全监管中发挥着重要的作用。中国最近颁布实施了《食品安全法》及其实施条例，对于食品安全监管制度进行了改革，欧盟关于食品安全的法律体系、法律制度以及监管模式对于中国具有重要的借鉴意义。
34.惩罚性赔偿责任的竞合及其适用——《侵权责任法》第47条与《食品安全法》第96条第2款之适用关系
- 周江洪
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：我国《侵权责任法》第47条规定了产品责任中的惩罚性赔偿，该条与《食品安全法》第96条第2款规定的食品安全责任惩罚性赔偿之间的适用关系，是今后司法实践中的难点问题之一。两者在主观要件、产品类型、损害后果要件以及赔偿数额基准等方面存在不同，适用不同的规范会给涉诉当事人的利益带来不同程度的影响。就不符合食品安全标准的食品类产品致人死亡或健康严重损害的这一情形，两者之间形成了适用规范并存的局面。此时，无法通过“特别法优于一般法”的法律冲突适用规则解决两者之间的适用关系问题，由当事人选择其中之一适用亦不符合法理，应当直接适用《侵权责任法》第47条的规定。
35.食品安全、标准化与消费者参与——以经济法视野中的企业社会责任为视角
- 罗海林;杨秀清;刘灿
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：由于相关法律和标准化体制落后、企业缺乏社会责任等原因，许多食品安全事件都在一定程度上由标准化问题导致，消费者承受了由于企业标准化缺陷所导致的食品质量生产的不利后果。尽管事后救济措施随着《食品安全法》的出台在不断完善，但是对此问题的事前预防更加重要。消费者参与企业标准化工作就是事前预防的一种重要实现形式，也是企业标准化责任社会化的重要体现，是企业社会责任的应有之意。本文以经济法的视角，从预防的角度阐述了食品安全、企业标准化与消费者参与的关系，并倡导建立企业标准化的消费者参与机制。对于我国企业社会责任、消费者运动和标准化发展，这或许不是一条捷径，却是我国市场经济走向成熟的有利选择。
36.中国食品安全监管失范的原因分析及法律规制
- 于晓光;宋慧宇
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全监管的敏感性以及与公众权益密切相关性决定了食品安全监管的特殊性和对其进行规制的紧迫性。食品安全监管体制本身即存在固有的缺陷以及监管制度在中国运行中被排斥或扭曲共同导致了当前中国食品安全监管失范的现象，可以从食品安全监管权的合理配置和运行的法律规制两方面实现食品安全监管的规范和制约。本文试图探讨我国食品安全监管的特殊性和紧迫性，分析食品安全监管失范的原因，并提出从静态的权力配置和动态的权力运行规制的角度对食品安全监管权力进行确立、规范和制约。
37.食品安全监管体系的现状与改进建议
- 何凯勇
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：针对我国近期发生的地沟油、瘦肉精和血燕等食品安全事件，简单介绍我国食品安全监管体系的形成与现状，透视食品安全领域长期以来存在的体制、机制及立法、司法、执法中存在的问题，分析存在问题的原因，提出改进我国食品安全监管体系的措施和建议。
38.食品监管渎职罪若干问题探讨
- 李莎莎
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近些年来，我国食品安全事件频发，食品安全违法犯罪猖獗，刑法保护不力。为此，《刑法修正案(八)》第49条增设食品监管渎职罪，以严厉打击食品领域的渎职行为，强化国家的监管责任。本文就食品监管渎职罪的客体、实行行为、“结果”要素、渎职行为与导致后果的因果关系、主观罪过等疑难问题进行了探讨，然后在本罪立法不足的基础上提出了完善建议，以期能对司法实践有所裨益。
39.我国食品药品案件行政执法与刑事司法衔接模式重构探析——从食品药品刑事案件移送审查起诉权的角度
- 盛丰
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品药品问题关乎民生，当下乃社会热点、焦点和难点问题。现有食品药品案件行政执法与刑事司法衔接模式存在的责任不明、效率不高和监督不力等问题是导致食品药品问题的直接原因。赋予行政执法部门将涉嫌的食品药品刑事案件直接移送检察机关审查起诉的权力是解决问题的的关键。赋予行政执法部门直接移送食品药品刑事案件至检察机关审查起诉的权力理论上可行，实践中也有可供借鉴的范例。
40.公共卫生事件的法治之转型——从“民生立法”到“民生司法”
- 周详
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：公共卫生安全是民生的重要内容之一。我国在立法层面已经形成了有关公共卫生安全方面的比较完备的法律体系。但在实践中食品安全、医药安全等事件仍然处于高发状态，其根本原因是我们对立法抱过高的期望，而忽视了法律的严格执行。因此在法律实践中应当实现从“民生立法”向“民生司法”的法治转型。为此，需要破除“立法万能主义”的思维模式、建立公共卫生事件的全面责任追究的联动机制、在公共卫生事件调查中实行当地监管人员的回避制。