公益性事业单位人事改革问题研究——以河口区为例

摘要

近些年来,我国加快了政治领域的改革力度。作为政府机构的主要组成部分,事业单位改革受到了人们的普遍关注。而在事业单位的改革过程中,公益性事业单位又占据了整个事业单位份额的70％。因此,公益性事业单位人事改革的成败决定了政治体制改革的成效。2009年,国家颁布了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,为事业单位人事制度改革做出了指导性的安排,公益性事业单位人事改革也逐渐提上议事日程。长期以来,我国公益性事业单位的人事改革沿用党政机关的运行模式,“用人机制不活,结构不合理,工作难开展,理念较落后”等问题突出,加快公益性事业单位人事改革,以改革为契机,分析公益性事业单位人事管理在运行中存在的制约因素,探索适应于发展实际需要的公益性事业人事管理模式,显得尤为重要。
　　河口区位于东营市,在公益性事业单位人事改革方面,通过摸底调研、分析研究以及经验借鉴等,先后进行了对义务教育阶段学校以及基层医疗结构等单位的人事改革。经过不懈地努力,河口区公益性事业单位人事改革成效较为明显,为推动区域事业单位改革做出了自己的贡献。其中人事制度的改革主要在领导决策、岗位设置以及绩效工资等方面取得了较为显著的成绩。针对公益性事业单位改革利益复杂、改革难度高、改革阻力大、成效不明显等方面的问题,河口区多次召开专题会议,加大研究部署,从制度、流程、管理、措施、资金等方面不断加强研究,完善配套措施,加紧工作工作推动力度,经过多年的努力,河口区基本上已经形成了完善的公益性事业单位管理架构,专项领导小组、地区主管部门、学校、医疗等教育卫生部门等上下联动,形成合力,推动了河口区公益性事业单位人事改革的新阶段。
　　本文正是基于对公益性事业单位人事改革认识的重要性,以河口区为例,加大对公益性事业单位人事改革的研究。全文以公益性事业单位人事改革重要意义、现状、问题、原因、对策等为主线,探索了国内外政府部门和机构在公益性事业单位人事改革中的典型经验和优秀做法,它山之石,可以攻玉,不断提升河口区公益性事业单位人事改革的层次和效果。在文章结构的安排方面,第一章分析了选题背景与意义,探讨了公益性事业单位人事改革的具体内容;第二章是关于河口区公益性事业单位人事改革现状、存在问题以及原因分析;第三章是国内外公益性事业单位人事改革启示及未来发展趋势,其中探讨了国内外在人事改革方面的经验和做法,并预判了公益性事业单位人事改革的发展趋势;第四章探讨了公益性事业单位人事改革的发展对策。

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第一章 绪论

1.1选题背景和意义

1.1.1选题背景

1.1.2选题意义

1.2公益性事业单位人事改革的具体内容、特征及分类

1.2.1公益性事业单位的涵义及分类

1.2.2公益性事业单位人事改革的内容

1.2.3公益性事业单位人事改革的特征

第二章 河口区公益性事业单位人事改革现状、存在问题及原因分析

2.1公益性事业单位人事改革现状

2.2公益性事业单位人事改革存在问题及原因分析

2.2.1公益性事业单位人事改革存在问题

2.2.2公益性事业单位人事改革存在问题的原因分析

第三章公益性事业单位人事改革的现实启示及发展趋势

3.1国内外公益性事业单位人事改革现实启示

3.1.1国外人事改革

3.1.2国内人事改革

3.2公益性事业单位人事改革趋势

3.2.1人事改革制度的配套化

3.2.2人事管理的法制化

3.2.3用人机制的科学化

第四章 河口区公益性事业单位人事改革的对策

4.1法人治理体制

4.2岗位管理制度

4.3绩效工资体制

4.3.1规范公益性事业单位津贴补贴

4.3.2实行分级分类别的财政保障管理体系

4.3.3完善绩效工资管理制度

4.3.4合理界定公益性事业单位绩效工资总量

4.3.5统筹各类人员的收入分配

4.4保障机制

4.4.1完善分配制度

4.4.2完善社会保障制度

4.4.3建立多层次、立体化的未就业人员安置工作

4.5监督体制

4.6职业道德建设

第五章 结束语

注释

参考文献

致谢