民族地区义务教育财政均衡：政策与效果——以湖北恩施州为例

摘要

自20世纪80年代以来,我国颁布了一系列政策法规促进义务教育均衡发展,在2006年修订的《义务教育法》中明确规定:县级以上人民政府和教育行政部门应当缩小学校之间差距,促进教育均衡发展。2009年,湖北省也启动实施了“义务教育均衡发展行动总计划”支持薄弱学校改造,促进义务教育均衡发展。在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中明确提出当前要贯彻落实好教育公平这个基本的教育政策,以实现社会进一步和谐稳定。
　　然而,我国由于经济、社会和历史方面的原因,在地区之间、城乡之间、校际之间义务教育发展不平衡的现象仍然存在。当前,随着义务教育的全局性战略发展,民族地区的义务教育均衡发展问题也日益凸显,针对这种情况,国家实施了相应的义务教育均衡政策,并产生了巨大的影响。因此本文力图通过对民族地区义务教育财政的调查研究,以义务教育的均衡发展为切入点,针对恩施州X县近年来教育经费投入现状,了解教育均衡政策的实施效果,同时,本文通过对相关政策的国际比较,对义务教育财政均衡发展进行切实而系统的分析,力求为提高教育经费均衡水平和使用效益提供科学的依据。
　　本文第一部分是导论部分,通过梳理国内外关于义务教育财政均衡的相关文献和资料,对论文的相关概念进行界定;第二部分回顾、归纳1980年以来我国有关推进民族地区义务财政均衡的主要政策;第三部分结合对恩施州X县实地调研的案例分析了我国在义务教育均衡发展中存在的问题和成因;第四部分在借鉴其他国家经验的基础上,针对存在的问题提出完善我国现行义务教育均衡发展的对策。最后结论部分提出进一步建立科学的财政均衡政策方案、明确各级政府的教育财政责任、完善义务教育的转移支付制度、实行义务教育经费专项预算、建立健全监督机制等建议,确保国家对民族地区义务教育的各项政策规定落实到位,促进民族地区义务教育财政均衡发展。

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导 言

一、选题缘由及意义

二、核心概念的界定

三、国内相关文献综述

四、基本思路与研究方法

第一章 我国义务教育财政均衡相关理论概述

一、公共产品理论

二、公共财政理论

三、委托—代理理论

第二章 我国义务财政均衡政策的历史沿革

第三章 我国民族地区义务教育财政均衡政策效果的实证分析

一、恩施总体情况简介

二、恩施州义务教育政策的实施状况

三、恩施州X县实施新机制前后义务教育经费均衡现状

四、恩施X县在实施义务教育财政政策存在的问题

第四章 国外义务教育均衡政策及启示

一、国外义务教育均衡政策制定与实施的经验

二、国外义务教育财政均衡政策的启示

第五章 完善我国民族地区义务教育财政均衡发展的对策

一、制定科学的教育财政均衡政策

二、明确各级政府的教育财政责任

三、确立规范的转移支付制度

四、建立健全监督机制，确保义务教育的政策落到实处

五、加快法制建设，尽快出台《义务教育投入法》

结 语

参考文献

致谢

附录A 在读期间发表的学术论文与研究成果