民族地区义务教育阶段城乡教师交流政策实施效果的调查研究——以湖北省恩施州利川市为个案

摘要

随着改革的深入，城镇化进程的不断推进，我国义务教育阶段的城乡差距在新时期呈现逐渐增大的趋势，已经严重制约了我国义务教育的发展，影响着教育公平的实现。城乡教育的差距主要是师资力量的差距，为了促进城乡师资的均衡配置，缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展，保障教育公平，自2006年新《义务教育法》修订后，我国政府大力推进实施义务教育阶段城乡教师交流政策，各地也纷纷探索并实施了城乡教师交流政策，以此作为促进城乡教师资源的均衡配置的重要举措。民族地区相比较其他地区来说，义务教育阶段的不均衡性更为突出，实施城乡教师交流政策对这一地区具有更为重要的意义。本文以该政策为研究核心，以教育政策的制定、执行、评价、分析理论作为理论基础，选取湖北省恩施土家族苗族自治州利川市为个案研究，了解该政策的实施情况，辩证的分析该政策的实施效果，并针对政策实施中存在的问题，提出完善政策的意见和建议。
　　本文在分析城乡教师交流政策和利川市教育发展概况的基础上，对利川市的城乡教师交流政策实施情况进行了调研。研究发现，利川市自城乡教师交流政策实施以来，取得了一些成效，促进了城乡教育均衡发展，促进了教师队伍的成长，促进了农村薄弱学校的发展。与此同时，政策实施过程中存在一定问题，具体表现在：一是派遣标准不明确，交流形式主义；二是交流时间短，加大了学校管理难度；三是教师交流意愿偏低，政策满意度不高；四是政策认同感低，执行过程存在问题；五是政策落实不到位，成效不显著；六是文化观念落后，教师对职业价值观的认识不足。深入分析产生这些问题的原因有：第一，城乡教师交流相关法律法规缺失，政策措施缺乏细则规定；第二，相关部门对政策不够重视，政策宣传不到位；第三，政策执行受地方利益保护主义影响，缺乏相应的监督机制；第四，城乡教师交流政策的配套措施不够完善；第五，政策执行过程缺乏民主，强制交流；第六，经济文化相对落后制约教师的有效交流。最后针对政策实施过程中存在的问题，提出提高城乡教师交流政策实施效果的对策及建议：一是完善城乡教师交流政策相关法律制度；二是加强对政策的重视程度，增强政策的认可度；三是创建高效的政策执行机制和有效的监督机制；四是提高教师待遇，完善城乡教师交流政策的配套政策；五是促进柔性流动，完善教师管理制度；六是转变思想观念，加强民族地区教育协作。

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中文摘要

英文摘要

第一章 导论

一、选题背景

二、研究目的和意义

三、国内外研究综述

四、研究方法

五、相关概念界定

第二章 城乡教师交流政策的分析

一、城乡教师交流政策的背景分析

二、城乡教师交流政策的内容分析

三、城乡教师交流政策的问题分析

第三章 利川市城乡教师交流政策实施效果的调查分析

一、利川市教育发展概况

二、调查问卷概况分析

三、政策实施以来取得的成效

四、政策实施过程中存在的问题

第四章 影响城乡教师交流政策有效实施的原因分析

一、相关法律法规缺失，政策措施缺乏细则规定

二、相关部门对政策重视不够，政策宣传不到位

三、政策执行受地方利益保护主义影响，缺乏相应的监督机制

四、政策的相关配套措施不够完善

五、政策执行过程缺乏民主，强制交流

六、经济文化相对落后制约教师的有效交流

第五章 提高城乡教师交流政策实施效果的对策及建议

一、完善城乡教师交流政策相关法律制度

二、加强对政策的重视程度，增强政策的认可度

三、创建高效的政策执行机制和有效的监督机制

四、提高教师待遇，完善城乡教师交流政策的配套政策

五、促进柔性流动，完善教师管理制度

六、转变思想观念，加强民族地区教育协作

结语

参考文献

附录1：城乡教师交流政策实施效果调查问卷

附录2:访谈提纲

致谢