行政体制改革视野下的政府职能转变进程——基于理论和实践的考察

摘要

一、我国行政管理体制改革的历史定位 如果说政府系统内部存在的问题是行政改革的内在要求．那么经济改革的深入则是行政改革的直接动力。尤其在中国．行政改革的需要是由经济改革提出来的．行政改革指导思想的转变也发生在经济改革思路的转变之中。经济学家吴敬琏曾概括了经济改革的两种基本思路。一种思路是：（1）传统社会主义经济体制的根本弊端是决策权力过分集中．抑制了地方、生产单位和个人的积极性和主动性；（2）改革的要旨是，改变这种状况，充分调动各方面的积极性；（3）调动积极性主要靠下放行政权力和加强经济刺激来实现。另一种改革思路是：（1）旧体制弊端的根源是用行政命令来配置资源．这种资源配置方式是没有效率的：（2）改革旨在于通过宏观管理的市场制度替代行政权力来配置资源；（3）因此，改革要以建立这种市场制度为目标同步配套地进行。