公立大学章程的法律属性及其实践问题刍议

摘要

大学章程是大学治校的＂宪法＂,是大学自治的根本保证,是依赖于多元参与和多元治理的软法,是防止外部干预的＂分界线＂。我国公立大学章程制订过程中,在制订主体、章程内容、权力制衡、制订程序方面存在争议,已制订出的章程呈现出个性不足、重大关系处理模糊、权利保护不周、立法粗陋的缺陷,同时缺乏,全方位的监督和外部保障、救济手段匮乏,对此,应当树立多元参与、权力制衡、社会救济为主、细致立法的大学章程立法理论。