失落与回归:公共管理视角下公共领域的变迁之路

摘要

公共管理最初是为了解决公共事务,具有极强的公共性,但公共性自公共管理产生伊始就被淹没在统治行政的权力关系之中。政府作为“代理人”的角色也超出了规定的范围,权力行使者不再对权力的委托者负责,公共利益被挤压。本文通过梳理公共管理范式变迁中民主和效率的博弈状态,来分析公共领域的发展。在科层制时期,公共管理追求的是效率至上,但是过度关注效率,导致民主缺位,公共领域也是艰难存在。新公共管理范式的价值追求就是效率优位,而不关心民主,公共领域处于徘徊前进状态。新公共服务范式是回归民主的典范,与此同时,公共领域也得到了极大的发展,是公共领域的回归时期。究竟如何回到公共领域的初衷,重新激发人们的公共精神,如何更好地捍卫人们的权益,依然是公共管理要关注和解决的问题。