分税制背景下的乡镇政府改革——超越地域与民主的研究视野

摘要

本文以实证研究为主，规范研究为辅，探讨了分税制对乡镇政府掠夺性的影响作用。研究发现，分税制的两大特点：财权与事权的不平衡和压力型财税体制的存在，不但导致了乡镇政府财政困难。增加农民负担，还刺激了乡镇政府只注重收取赋税，不注重承担责任的功能性异化。分税制使得乡镇政府逐步变成一个“掠夺性的政府”，采用“以狠治刁”方式汲取资源。也就是说，分税制后，国家权力体系——从中央政府到乡镇政府，都处于没有约束的状态，他们只汲取资源，不提供公共产品，不承担责任。因此。这种政府是具有掠夺性的。所以，改革的关键问题是怎样限制政府的掠夺性，让它变成一个维护乡村社会和市场的政府。“市场维护的联邦主义”为我们提供了一个超越地域与民主的研究视野，对乡镇改革的研究具有重要的政治学意义。