中国地方政府'注意力强化'现象的解释框架——基于S省N市环保任务的分析

摘要

在完成环保任务过程中,中国地方政府出现了"注意力强化"现象。作为注意力分配的一种变化形式,在中国科层组织背景下,"注意力强化"在很大程度上受制于任务情境的影响。可以通过调整委托方、任务模式、监督机制和激励机制来改变任务情境的强度,从而影响地方政府注意力的分配结果。从条条求着块块做到条条块块一起做,再到块块带着条条做,条块在环保任务中参与度的变化更直观真实地反映了地方政府"注意力强化"的过程。"注意力强化"不仅是一种科层组织现象,也是科层组织进行有效治理的工具。强化地方政府注意力已经成为中央政府惯用的一种工具,而这种工具的使用可能会导致始料未及的结果。