职权统合、新单位制与角色悬浮:街镇扩权的一个解释性框架——基于广东省佛山市J镇的调查

摘要

以往对于街镇扩权的研究从动因上来看多集中于被动型扩权,从形式上看多集中于显性扩权,对于主动型扩权多以政府自利性来加以解释,隐性扩权则很少进入研究者的视野.研究发现,街镇政府通过非制度性的隐形扩权方式加强对于村居和村居民的管理,本质上是国家权力的回归.因此破除街镇扩权怪圈既要从优化政府管理体制入手,又要充分培育乡村社会的积极治理因子来分流街镇剩余事务,双向发力实现对于基层社会的有效治理.