基层负担过重困境的生成与消解——基于'社会中的国家'视角

摘要

基层治理是国家治理的基石,基层治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.在当前我国基层治理的实践中,基层负担过重是困扰基层治理绩效改善的一大难题.基层负担过重不仅表现为基层政府承担的治理任务繁重,也反映出基层政府的治理能力有限.乔尔·S·米格代尔认为,国家是"社会中的国家",国家与社会力量在互动中互构.米格代尔的"社会中的国家"理论,为我们正确认识和有效化解当前我国基层政府负担过重问题提供了一个很好的分析视角.基层治理说到底是基层社会的治理,基层治理体系的格局、乡村社会内在治理格局的变迁和基层政府与基层民众等社会力量之间的互动状况是影响基层治理水平和治理能力的重要因素.当前我国基层政府负担过重问题的生成,与政府内部治理权限和治理资源配置格局的失衡、乡村社会内生治理秩序的失序以及基层政府与乡村社会有效互动的缺乏等有着密切的关联.在对基层政府及其工作人员的行为进行有效监督的同时,赋予基层政府以较为充分的治理权限和一定数量的可以自主支配的治理资源、保障乡村社会的自治空间并重塑基层社会的内生治理秩序、增进基层政府与乡村社会之间的有效互动是消解基层负担过重问题的基本进路.