“社会中的国家”理论视角下国家基层治理实践困境分析——以征地中的治理为例

摘要

如何使国家基层治理更为科学、有效,既是理论问题,更是实践问题。以米格代尔"社会中的国家"观点作为理论资源,以我国征地实践中面临的治理困境作为切入点,抽离出了分析我国国家基层治理实践中所面临困境的三维分析框架,据此进行的研究表明:征地实践中国家治理能力的实现受到特殊结构和压力体系下地方政府的行动选择、碎片化农村社会的多样化应对、相互依赖与渗透下国家与农村社会间的复杂互动等三个维度的影响,最终导致国家征地政策扭曲、国家治理能力在征地实践中被消解。要顺利推进国家基层治理实践,必须优化制度环境、整合行政组织的结构体系、注重对特殊地方性情境的分析,并在保证国家独立性的同时维持国家与社会之间在一定制度框架下的适度合作等。