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2014年中国公共管理博士后论坛

2014年中国公共管理博士后论坛

  • 召开年：2014
  • 召开地：北京
  • 出版时间： 2014-10

主办单位：国家行政学院

会议文集：2014年中国公共管理博士后论坛论文集

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  • 摘要：法治政府建设过程中,客观中立的第三方通过不同方式参与法治政府评估,可以克服中国法治政府现行评估中存在的各种弊端和问题.尽管第三方参与法治政府评估还处于起步阶段,仍存在着许多问题与困难,但积极尝试和大力开展第三方法治政府评估,可以发挥第三方评估独立、客观、公正的独特作用,有利于全面掌握依法行政工作的进展情况,准确评估法治政府建设的状况和水平,不断推动中国法治政府建设取得新成效.
  • 摘要：本文主要就政府是否能够与企业一样,将大数据应用于公共服务部门进行研究.首先分析了大数据的基本属性.比较了政府和企业行为的基本差异后,分析了大数据在政府应用的基本属性和挑战.然后考察了当前大数据在发达国家政府中的应用状况.最后,提出了中国政府应用大数据方面面临的挑战,并提出了措施和建议.提出我国政府要提高对大数据的认识。要从观念上树立对大数据全面的认识。在政府活动中注意数据的积累。要打破政府机构之间的数据隔绝，推动政府部门之间的数据共享。应进一步完善向社会购买服务的政策，政府应积极推动购买数据服务，推进数据转换为知识，通过购买市场中己有的大数据技术和服务，将最新的商业技术和服务应用于政府服务中，提高政府决策效率。
  • 摘要：建设服务型政府是党从十六届六中全会以来的重点工作之一,标志着中国政府职能转变和行政管理体制改革进入了新的阶段,也是适应中国经济社会发展、应对全球化冲击的客观要求.党的十八届三中全会提出了"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"的全面深化改革的总目标,构建服务型政府更是实现这一目标的重要途径.本文根据中国当前在建设服务型政府的过程中遇到的一些问题,例如中央、地方政府权责不平衡,政府职能定位不准确,政府公共服务效率低下等等,提出了要加强服务意识,转变政府职能,提高服务效率,加快服务型政府建设.
  • 摘要：近年来的各种突发事件预示着中国高风险时代的到来。危机管理最有效的方式是关口前移，通过科学有效的风险管理预防突发事件和危机的发生。按照中央提出的构建服务型政府的施政理念和目标，提升政府公共服务水平和质量是风险管理的核心和根本路径。本文把风险社会和公共服务供给两个热点问题结合起来，认为风险社会的背景对公共服务需求变化、供给资源、供给主体责任和机制等方面提出了挑战，并对中外风险社会的不同之处的比较分析，分析论证中国国情下应对风险社会应强调公共服务供给的需求导向、明确公共服务供给主体及其责任、构建“三维一体”的公共服务供给机制、关注供给的可持续性等几个重大问题，旨在引起学界的关注和讨论，以收抛砖引玉之效。
  • 摘要：四川藏区对口支援不同于西藏对口支援的举国机制,在于它是省域内的区域治理模式的创新,这也体现出中央对四川藏区治理的新思路.文章对龙泉驿区对口支援甘孜县的必要性、可行性与援藏原则进行了分析,并指出产业对接是四川藏区对口支援模式新探索.最后,提出龙泉驿区对口支援甘孜县的建议.指出甘孜县的产业发展存在不少障碍，尤为突出的是企业运营成本高、思维方式和观念落后。为加快两区域产业对接步伐，甘孜县应从两方面入手，既要融入龙泉驿区产业链，使得投资甘孜县的龙泉驿区企业能得到发展，同时又要打造自己的产业链，实现“共赢”。从目前看，由于甘孜县本地企业数量少，规模小，技术水平落后，对本地经济的带动力较弱，因而获得龙泉驿区资本、技术、人才等就成为甘孜县经济起飞的发动机，也是甘孜县加速发展的捷径。甘孜县经济发展的关键在于增强县域企业的根植性，即充分发挥区域产业或产品所具有的竞争优势，营造创业氛围、吸引和聚集包括龙泉驿区中小企业在内的外来企业形成完善的配套产业体系，促进区域产业联系和企业的有机分工，吸引资本、技术、人力资源等要素向产业园区集中，充分利用区域集聚效应来提高县域企业竞争力。
  • 摘要：公共危机成为转型社会的一大现实问题.但是,"社会转型"并不应成为解释公共危机的灵丹妙药和通俗处方.实际上,诸多案例表明,信任缺失亦是公共危机的深层缘由.无论是政府起源理论还是现实客观场景都表明,政府信任缺失可以看作是公共危机的一种新解释视角.信任之所以流失,主要源于地方政府的行为不当、自上而下的压力型政府体制、刻板的公众认知、悖论的公共期待等因素的共同作用.流失的信任自然需要重构.对此,规范制约公共权力、推进合作治理、培育公共精神,是至少必须具备的基本条件.
  • 摘要：全球己进入风险社会,各类常发、频发的危机事件不断冲击中国传统的危机管理模式和政府治理结构.其所形成的倒逼机制,迫使对政府治理进行有效创新.利用互联网信息技术,政府在危机管理中以更加开放的形态,与私部门、非政府和公民等多元力量在互信互惠的基础上达成合作治理结构,形成一种稳定的、伙伴式合作模式,共同致力于危机事件的防范和应对.本文的价值旨趣,一方面在于明确政府在危机管理博弈中的主体地位;更在于找到影响"整体治理"的关键内外因素,使得政府能以更开阔的思路和更全面的视角,以网络公共空间的引导来拓展并创新越益逼仄的政府治理空间.
  • 摘要：国家治理现代化是解决中国当前可持续发展困境的长效之策,是国家长治久安的基本依托,是党长期执政的保障.若全面深化改革是推进国家治理能力现代化的必由之路,那么推进国家经济治理现代化更是全面深化改革的重点,是带动中国可持续发展的驱动轮.针对经济治理现代化所存在的重政府而轻市场、重增长而轻结构、重需求而轻生产率等问题,中国要加大经济体制改革力度,理顺政府与市场关系,健全宏观经济管理体系,再及时启动财税体制改革,大力推进国际经济治理,促进国家可持续发展.
  • 摘要：城市自然应急联动机制需要支撑体系的支持.界定城市自然应急联动机制支撑体系的基本含义,着重阐述其支撑体系的构成、功能及建设对策.其中,从建设的战略构想、建设路径方面详细提出了建设对策.指出支撑体系对城市自然灾害应急联动有着重要的功能和作用。对支撑体系建设研究的意义在于让支撑体系在城市自然灾害发生时真正使应急联动机制起到其作用。相关部门应当重视应急联动机制的支撑体系建设，分配合理的社会资源。支撑体系的建设将进一步推进城市自然灾害应急联动机制的完善，有利于提高城市应对自然危机的处理能力，有利于社会稳定以及和谐社会的构建。
  • 摘要：应急管理是针对各类突发事件,从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事故恢复与重建等全方位、全过程的管理.应急管理最核心的环节和任务是应急处置与救援,具体表现为应急决策问题.应急辅助决策包括基于规则的方法和基于案例的方法,本文比较了两种方法的优缺点,结合突发事件的复杂性、易变性、非结构化等特点,明确了应急管理中案例推理方法的优势.应急管理中，历史案例的参考价值非常大，从案例推理的角度进行辅助决策，是应急管理的一个新思路。案例推理符合人类的认知习惯，在理论上有很大的应用前景。虽然在应急决策领域的案例推理面临一些困难，但其相较于传统的规则推理的优势不可忽视。案例推理作为人工智能领域的一个新的发展方向，如能成功应用在应急管理中，必将提高应急管理的效率效果和自动化水平。
  • 摘要：现代性自启蒙以来一直是人类社会绕不开的话题和基本特征,本文尝试从价值理念、时间维度、社会发展客观状态、主体存在方式、哲学精神等五方面对其本质进行哲学考量;并结合中国近现代的命运,从哲学深度反思中国崛起和当代中国凸显问题的根源,从而认识到中国现代性仍是一个未竞的事业,需要客观全面务实的理性态度和积极担当不懈的实践来应对.
  • 摘要：本文从乡村灌溉管理实践中民主参与的必要性以及民主参与的新背景和新要求入手,理论结合实际分析提出了基层灌溉管理的民主制度设计中需要考虑的问题和掌握的原则.提出不要盲目否定自身的基层灌溉管理的实践，而要在学习国外灌溉管理先进做法的同时，总结自身经验，找到适合我国国情的，根据不同地区的地理、经济、文化、社会的特点而差异化地设计基层灌溉管理中的民主制度。在基层灌溉管理中涉及村民利益的决策的这种规则制定都需要民主参与:末级渠系水价的制定，收多少钱，钱怎么用。资源的配置，有多少钱，钱来了往哪投做哪些事。这些都是村民非常关心，又非常容易造成误解，引发矛盾的事情。通过民主公开可以减少猜疑，平衡各方的利益需求，促进决策的科学性、合法性，提高决策的支持率和决策的执行效果。政府在民主参与中的角色是引导、监督、支持，而不是让政府大包大揽，政府缺位不行，但越位的教训也有，即做运动员又做裁判员是明显的制度设计的缺陷。民主不是目的，民主是实现基层灌溉管理善治的有效途径。要避免形式民主，而追求实质的民主和基层灌溉管理决策和服务水平和满意度的提高。可以通过考核基层灌溉管理的满意度的评价来反映。
  • 摘要：智慧城市作为信息时代下城市经营的新思维,由于缺乏理论指导,在实际建设中进入误区.本文旨在论述智慧城市与党的十八大相关战略部署的关系,通过分析智慧城市理论和实践中存在的问题,从信息生态学、负面清单思维、政府超前引领、网络时代世界变平与机会均等,以及互联网思维和互联网金融推动城市信息繁荣等新视角,全面阐述智慧城市理论,探索性提出面向新型城镇化的智慧城市2H3L理论框架,以期为各级政府正确规划"智慧城市蓝图"和推进新型城镇化建设提供有益帮助,以政府"有形之手"和市场"无形之手",营造宜商宜居、安居乐业的新型信息生态之城,提高城市经济力和竞争力,提高城市可居住性和可持续性.
  • 摘要：枢纽型社会组织是社会组织中的一个特殊类型,它专门为某个领域、行业的社会组织或其成员机构提供服务和支持.政府主导模式和社会自发模式是枢纽型社会组织的两种主要模式.与前者相比,后者具有多方面的特殊性.个案研究表明:社会自发建立的枢纽型社会组织对社会组织个体和非营利行业整体都具有治理功效,还能够弥补政府社会治理之不足.因此,政府需要改革现行社会组织管理体制、建立和完善社会组织发展的各项制度、引导和鼓励社会自发模式的形成和发展,同时要认识到两种模式下建立的枢纽型社会组织可以并存、相互补充.
  • 摘要：本文重点阐述电视剧版权登记对电视剧产业发展的意义，分析在电视剧产业推广版权登记制度需要厘清的问题，笔者建议由版权广电行政主管部门，通过版权登记授权机制，由符合条件的组织，依法统一开展电视剧版权登记工作。由此可以提高电视剧交易方对版权登记重要性的认识，降低版权信息搜寻成本，实现版权登记制度与电视剧交易体系的有效对接。版权登记信息化是网络时代的必然要求，能够大幅降低登记成本，提高登记效率，解决传统登记模式无法克服的登记难题。然而，与此相伴随的是版权侵权将更为便捷，又涉及电子证据的法律效力，数据传输及存储安全问题，版权登记的权威性将可能受到影响。因此，实施电视剧版权登记信息化，既是时代发展的必然要求，又需要完善法律制度，不断进行技术革新，确保版权登记的安全、有序、高效运行。
  • 摘要：行政主导模式是目前香港特别行政区法治与政治的互动基础,也是其政治体制的最大特点.回溯行政主导模式的确认历程和审视目前遭遇的困境,可以观察法治与政治的互动性关系,行政主导模式对于中央处理香港问题、保持香港政局的稳定和促进香港经济的发展具有十分重要的作用和非常积极的价值。因此，在香港政改的关键时期，应当坚持行政主导模式不动摇。行政主导体制是以法治思维解决香港政治问题的最好切入点和最有力抓手。继续观察行政主导体制的发展实践，对于内地的法治政府建设具有重要的启示价值。
  • 摘要：论文分析了近年来政府治理研究的现状.政府治理的研究始于21世纪初,学者对于政府治理的关注远远超过对国家治理的关注.但随着党的十八大的召开,国家治理体系和治理现代化作为全面深化改革的总目标,掀起了国家治理研究的高潮.尽管如此,政府治理仍然是学者们关注的特点.论文分析了政府治理的内涵、政府治理的理论渊源和政府治理的工具等方面,分析了现有研究的不足,并对未来的研究提出了建议.笔者认为，政府治理内涵、理论渊源和治理现代化的研究是未来政府治理研究的重点。政府治理的内涵研究有助于确立政府治理的准确定义，从而为政府治理研究奠定基本的基础。关于政府治理的理论渊源的研究则有助于从理论发展脉络上研究不同治理理论对于政府治理理论的影响及其在政府治理领域的具体运用。政府治理现代化的研究则对于行政体制改革乃至国家治理体系现代化研究都具有重要的意义。
  • 摘要：城镇化的快速的快速发展,迫切要求中国的行政层级制度进行配套改革,笔者通过对日美国城镇化发展和城镇结构变化情况、中国古代及建国前政区等次制度的参考借鉴,建议行政区划层级制度改革应该以打破市、县、镇之间严格的行政隶属关系、在省级政区以下构建分等排序、动态调整的县级行政区等次体系,这样有利于实现行政区划层级改革各种建议、思路的逻辑统一,也有利于切实避免新型城镇化快速发展给行政区划和行政层级改革带来的一系列理论和实践难题,从而最终推动中国新型城镇化的健康发展.
  • 摘要：跨界领导作为驾驭当前治理新局面的领导趋向,是伴随着网络化治理、整体性治理、协作式治理而形成的新型领导概念模式,是一种战略式领导、权变式领导、互动式领导、均衡式领导,在中国全面深化改革推进国家治理能力现代化的进程中,需从五种能力入手锻造跨界领导者,其中，跨界领导力的重要特征在于其战略性、全局性和长远性。审时度势，选准有利时机，达成广泛共识，蓄势而发;统观全局，充分把握构成全局的各个系统结构，领导艺术在于权变，面对错综复杂的社会环境和亟待解决的众多公共议题，领导者需要从不同视角思考，在不同身份角色中转换，明确自身核心价值，从自我激励、自我领导出发，挖掘自身潜力，不断超越自己，破除固有思维模式的禁锢，增强环境适应、随机应变能力，准确判断所遇问题特征，确立行动目标方向，实践不同的方法和技能，充分利用全球化、信息化、网络化带来的工具性福利，创新公共事务的管理方式，力求对领导新角色驾驭自如、对治理新议题游刃有余，经由多岗位历练，塑造跨界领导力。跨界领导的关键在于整合，跨界领导者通过阐释公共价值勾绘理想愿景，建立认同感和形成共识，通过协商对话谈判等集体选择来达成共同目标，将不同界域组织(部门)纳入公共事务治理范畴，构建公私合作伙伴关系，开展真诚、平等、互惠合作。
  • 摘要：法律保留原则为19世纪末德国行政法鼻祖奥托·迈耶所首创,其产生有着深刻的历史背景,自近代以来发生了重大的变化.这一原则的存在有一定的基础和价值,然而关于法律保留原则的争论从来就没有停止过,尤其是关于何为法律保留原则,法律保留哪些事项,法律保留中的法律渊源包括哪些及如何保障法律保留原则的贯彻实施等问题,争论不断、聚讼不休.长期以来缺乏对法律保留原则的重视和研究,在行政法实践中虽有适用但存在着严重缺陷和不足,亟需对中国的法律保留制度进行检讨进而完善,以使其由宏大的制度安排转为有效的实践,发挥法律保留制度应有的作用.
  • 摘要：推进政府治理现代化,是中国政府现阶段最重要的改革内容,它不仅涉及到政府组织的变革与发展,更涉及到人员方面的改革、思维方式的发展和精神层次变革.在这个背景下,塑造中国政府的"匠人精神"成为了可能.本文通过对"匠人精神"内涵及其对中国政府治理现代化的意义分析,以及对相关理论和现实问题的探讨,为中国推进政府治理现代化提供了一个比较可行的发展思路.指出“匠人精神”这样一种产生于经济社会的工作理念在我国政府治理现代化的进程中同样会起到推动作用，对于我国政府发展有深刻的影响。在我国政府治理现代化的进程中，融合入“匠人精神”的精神力量，虽有理论与现实的具体问题，但只要切合我国政府发展的实际环境，寻找到我国政府治理现代化与“匠人精神”有效契合点并不困难。最后，塑造我国政府的“匠人精神”，在实际中必然会遇到理论中所不可预料的困难与问题，这些困难问题都将是今后政府“匠人精神”方面的研究重点，也是我国政府治理体系与能力现代化的重要课题。
  • 摘要：通过权力清单制度的考察和反思可以得出:权力清单更多地作为一种工作方法存在，是规范权力运行的手段，绝非目的。通过权力清单对权力的清理和公布有利于发现问题，为划定权力界限做铺垫。在权力清单制度的推进完善过程中。指出权力清单问题的解决，需要以行政行为类型化为基础，并以行政职权理论的完善为前提。权力清单制度的成败在于统一标准。权力清单制度的推广和深化必须做好统一标准的顶层设计，对权力类型设定统一的标准，并根据不同类型权力的特点设定相应的依据标准、职权标准等各项具体标准:现己推出的权力清单仍需根据顶层设计的统一标准进行再清理。权力清单的公布，事实上只解决了一个权力条目明细的问题，至于“清单”上的权力是否合理，如何规范、怎样运行，其程序正义与实质正义如何体现，其行政绩效如何，权力清单本身并不能解决。
  • 摘要：现阶段宗教极端化已经成为影响新疆稳定的关键性问题之一.一方面,极端宗教势力及其活动进一步强化;另一方面非法宗教活动总体多发.从历史来看,新疆宗教极端化问题的出现同宗教管理政策的长期失误不无关联.因此,当前宗教管理政策的调整,应以"去极端化"为中心,按照"保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪"的方针,重新定位宗教管理的合理预期,注意适度原则;强化依法管理;注意通过疏导的办法解决普通信教群众的学经问题,减少非法宗教活动的滋生.
  • 摘要：大数据有效集成信息资源的能力,将会带来政府管理理念和治理模式的变革.大数据时代领导班子干部选拔任用制度需要突破传统思路,在全新的治理资源和治理手段的挑战下,构建富有鲜明时代特色的党政领导班子结构模型化管理.本文提出从国家战略需要出发,构建推进大数据思维和创新能力复合干部的选拔和培养机制,培养和选拔具备大数据思维和创新能力的、能够服务于各领域的大数据时代的干部队伍,并推进大数据分析共享平台建设,提升干部在线学习和决策平台,持续推进干部素质队伍建设.
  • 摘要：企业职工基本养老保险基金收支缺口是涉及公众切身利益的重大现实问题.本文从企业职工基本养老保险基金长期收支的角度,在界定基金收支缺口、构建测算模型的基础上,测算2013-2020年中国企业职工基本养老保险个人账户超支额、社会统筹账户基金收支缺口、当期制度转轨成本,由此得到企业职工基本养老保险基金收支缺口额;通过测算同期中国公共财政收入,得到企业职工基本养老保险基金收支缺口的财政兜底额和财政负担系数;通过测算2021-2050年企业职工基本养老保险基金收支缺口,得到期间财政对缺口的兜底额.结果表明,如果没有财政兜底,2020、2050年中国当期企业职工基本养老保险基金收支缺口累积额的理论值分别为2.02万亿元、71.73万亿元;在财政兜底条件下,中国企业职工基本养老保险既不存在当期基金收支缺口,更不存在基金收支缺口累积额;且2013-2050年,全国公共财政完全有能力补足当期企业职工基本养老保险基金收支缺口.
  • 摘要：产学研协同创新的政策意蕴深厚,其政府导向比较明显.当前,要使中国产学研协同创新顺利运行,政府应该进行科学合理的角色和功能定位.由于中国政府促进产学研协同创新的政策安排不到位,使得产学研协同创新的管理体制和运行机制等一些深层次问题在不断推进中逐渐显现,存在极强的政策需求,各种政策也需要达成功能集成.为了促进中国产学研协同创新有效运行,政府应该发挥助推器的作用,构建科学合理的作用机制.
  • 摘要：构建农民工的社会保障体系,有利于解决"三农"问题,也有利于促进中国的城镇化进程.在构建农民工社会保障体系的过程中,必须有正确的原则、目标和对策.具体来说,应做到:推进户籍制度改革;深化就业和社保制度改革;加强对农民工社会保障工作的监督和宣传.
  • 摘要：生态文明建设已经成为中国政府工作的重要任务之一.本文通过生态经济、生态社会、生态环境、生态文化与生态责任等五个方面构建生态文明示范区建设路径,和提出省域生态文明示范区建设评价体系.同时,对福建省生态文明示范区建设水平进行实证分析,研究结果认为,福建省生态文明示范区建设水平为3.21分,属于均衡发展区域,在生态文化建设方面存在相对劣势.根据评价结果,从政府、企业和社会公众三方面提出发展路径机制,及从大力建设低碳与循环经济,建设社会公众参与机制,建立生态补偿机制,优化福建省城镇空间布局,增强政府责任和职能建设等方面对福建省生态文明示范区建设提出思路.
  • 摘要：腐败的本质是公权私用,是权力与权利关系的异化.政治稳定与廉洁政治关系密切,政治稳定是廉洁政治的基础条件,廉洁政治是政治稳定的重要内容.在各类腐败现象中,腐败官员与腐败资产外逃对政治稳定影响更加直接.目前腐败官员外逃具有以下特点:贿赂类案件数量和比例增加;外逃成功性较大;外逃前一般都做好充足准备,且外逃前腐败潜伏期越来越长等.为解决该问题,提出应该将惩防跨境腐败上升到法治高度;改革政治体制,依靠民主政治和公民有序政治参与的扩大促成对政府官员责任的落实和监督;完善并落实中国政府官员家庭财产申报制度;在国际法和国际条约框架内,加强国际司法合作;完善户籍管理、护照管理和出入境管理等制度.
  • 摘要：公立医院的利益相关者众多,利益诉求存在差异,而且只有少数利益相关者处于主导地位,非均衡博弈不利于公益性的实现.公立医院利益相关者的利益均衡需要建立良好的利益协调机制,保证各利益相关者利益的有效实现.公立医院医院的利益协调不是通过政府、市场或社会单方面可以实现的,需要整合各方力量,优势互补,有必要建立利益相关者共同治理机制.
  • 摘要：十八大以来,全国的信访形势总体平稳,呈现出"信升访降"的良好趋势,信访制度的改革和创新进一步推进,在涉诉涉法信访改革、探索网上信访、用群众工作统揽信访工作、改革信访情况通报制度等方面取得重要进展.信访制度改革被纳入全面深化改革的总目标,是创新社会治理体制的重要内容.但是,信访制度面临着复杂严峻的形势,迫切需要进一步深化信访制度改革和创新,具体要从四个方面着手:立足发展,创新信访工作理念;信访立法,健全信访制度体系;创新群众工作方法,解决信访突出问题;完善信访工作机制,创新社会治理方式.
  • 摘要：中国法治政府实施以来,随着行政机关依法行政理念的深入,中国行政法治建设取得巨大成绩,但在法治政府建设过程中仍然存在问题需要解决,部分地区法治政府建设依然缓慢.本文以法治政府的基础理论为理论支撑,根据目前法治作为最佳的治国模式的情况,分析了法治政府的内在价值要求,对中国这样一个有着鲜明特色的社会主义国家究竟该如何建设中国特色法治政府,提出切实可行的对策与理论支持.当代社会治理规律己经表明，法治是达致善治的最有效手段。虽然我国的法治政府建设仍面临一些问题，只要始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，采取有力有效的工作措施，就能够实现全面建成法治政府的历史目标，为实现全面建成小康社会的宏伟目标提供有力的法治支撑，为开创人类政治文明发展的新境界作出新的更大贡献。
  • 摘要："重建设,轻管理"是当前新型城镇化推进过程中普遍存在的现象.本文从开发区建设、新农村和保障房建设以及四川西藏等地的援建项目暴露出来的"轻管理"现象入手,分析产生"重建设,轻管理"问题背后的原因.急功近利的政绩观念、资金预算不足、人才匮乏和法律制度不健全是造成建设后管理服务滞后的主要原因.本文从五个方面提出了政策建议和解决思路，指出管理须纳入到新型城镇化总体规划;增加对管理运营的资金支持力度;加大教育投入,培养综合型城市管理人才;学习国外先进经验,加强地区交流;健全法律制度,推进政府管理创新.
  • 摘要：中国特色社会主义北京实践是中国特色社会主义制度、道路、理论在北京的具体实践和发展完善,具有显著的地域特色、突出的示范作用和可贵的创新特性.把中国特色社会主义北京实践融入到首都高校思想政治理论课的教育教学中,是挖掘和整理地域资源,实现教材内容向具有地方特色的教学内容转化的有益尝试,对提高首都高校思想政治理论课的吸引力、感染力和实效性、针对性具有重要探索价值.
  • 摘要：近年群体性事件高发,微信舆情在群体性事件中所起到的作用越来越受到社会的关注.各类微信谣言中,政治谣言尤须警惕.一些人唯恐天下不乱,或望风捕影,夸大事实;或断章取义,歪曲事实;或杜撰虚构,伪造事实,推出一个个耸人听闻、似是而非的谣言.世界各国都加强了对网络谣言的治理.中国的相关治理工作经过不断调整,正逐步走向常态化和法制化.微信舆论引导就显得尤为重要,引导策略要从当下微信舆论发展中亟待解决的问题入手,保障微信舆论朝着健康、理性的方向前行.
  • 摘要：党提出的推进国家治理体系和治理能力现代化,其实质是执政党领导国家在坚持中国特色社会主义现代化基本路线的前提下,全面提升政府治理水平的与时俱进.而治理现代化的实现需要共享领导为之提供"以人为本"的内生性动力.沧州经济开发区管委会在征地过程中的实践创新，体现了中国特色政府治理体系的独特优势，不仅成功规避了许多地方的政府在拆迁改革中所出现的“无理政府、暴力村民、冲突丛生”的困境，树立起政策执行者代表国家在治理体系中的权威地位，还通过与治理主体的深度沟通密切了与群众的联系，打通了辖区社会长远发展的经络。在进一步的工作中，需要借助共享领导力的相关理念，从思想观念到政策措施进行全方位改进，逐步将征地活动纳入科学化与制度化轨道。
  • 摘要：本文在对美英两国P2P借贷监管概况及其经验进行梳理和归纳的基础上,结合国内P2P借贷发展实际,得出了构建和完善中国P2P借贷监管框架的若干建议.提出应构建统一协作的监管格局，避免监管缺失和监管重复现象。遵循“适度监管”原则，防止过度监管导致行业发展受限情况。可采取“行为监管”模式，并辅助以一定的市场准入要求。
  • 摘要：随着中国城市化进程和社会文明的全面进步,中国国民的精神文化和审美需求具有了更大的市场空间.开发城市形象设计中的公共艺术系统是从满足公众需求出发,对城市公共环境进行具有艺术性和文化性的规划和设计,以及在城市公共环境和公共空间中设置具有一定文化性、地域性、形式美的艺术品.它涉及城市规划、园林景观、建筑环境、商业设施等综合领域,还包括广告、摄影、影像、公共互动、展览展示、城市景观、公共雕塑、壁画、标志性设施等,结合了戏剧、音乐、舞蹈、绘画等的当代艺术新探索,创造生活空间美、生活方式美.在城市环境中注入艺术与文化的审美元素,提升城市空间美学和人文精神,建造富有特色的未来城市形象,推动公共艺术与设计在中国的发展,是一个当下的重要发展命题.
  • 摘要：权力规范、运转高效、尊重民意的公务员制度是国家治理体系和治理能力改革的重要标志.20世纪80年代以来,西方文官制度经历了大幅调整,呈现出"市场化、解制化、弹性化、契约化、战略化"的趋势和特征.中国公务员制度完成了从传统干部人事制度到现代公务员制度的转变,但在制度理念、制度愿景、制度基础和制度方法上都还存在着诸多问题.强化责任机制、推进战略管理、提升制度弹性,是改革中国公务员制度、提升政府治理能力的必然方向.
  • 摘要：随着公共管理实践的推进,公共管理理论进行了较大的变革.公共理论的发展由经典韦伯理论,到泰勒理论,再到80年代的新公共管理理论.新理论的发展反过来又促进了公共管理实践的进一步深入.本文回顾了公共管理学理论的发展变革,将公共管理理论在各时代的经典理论进行了归纳,结合中国当前社会变革形式,根据现实的需要,提出了当代政府治理的建议.提出要推动政府职能的转变。充分相信市场，依靠市场的竞争作用，把更多的权力下放给市场。逐步把逐步将能够由社会组织承担的有关行业管理职能“服务职能以及社会管理中的技术性”事务性”辅助性职能等!通过授权”委托及其他方式依法转移给有相应资质的服务型社会组织承担。要推进政府向社会组织购买公共服务。政府要将社会组织能办好，办得了的事情，尽可能多的交给社会组织去处理。政府要从一部分领域撤出来，避免出现既是裁判又是运动员的情况。大力推广广东”北京”浙江等地先进经验，加快制定并出台各级政府向社会组织购买服务项目的目录，将一批涉及基本公共服务“社会事务服务”行业管理与协调事项“技术服务事项”政府履职所需辅助性和技术性服务等服务项目纳入政府采购服务范围。加强基层服务型社会组织建设。近年来社区治理模式倍受推崇，在中国这个领土广阔，民族混杂的国度，多中心治理的社区治理更是尤其重要。要大力推进以社区为核心的基层社会组织综合改革，以社会需求为导向培育基层社会组织，以社会力量促进基层社会组织发展，以基层社会组织成长助推社会管理创新。
  • 摘要：行政审批制度改革是行政体制改革的重要内容，是新一届中央政府简政放权、转变职能的重要突破口，关系到全面深化改革的成败。对于宿迁的改革，各界应当持有肯定的态度，旗帜鲜明地加以鼓励和引导。宿迁的改革实践告诉人们，必须继续精简行政审批项目，不断强化政府的公共服务职能;继续简化行政审批程序，将行政执法的重心由事前审批向过程监管和事后责任追究转移;继续规范行政审批行为，推行“阳光审批”;继续强化法治思维，着力突破业己存在的一系列法律障碍;对改革中出现的失误应当及时指导与改进，最大限度地发挥改革的正面效益。
  • 摘要：住房问题为民生之本,其解决好坏关系到基本生存权利的实现与社会经济秩序的稳定.但目前住房保障建设在群体、区域、城乡等视角下公平性问题日益突出,其带来的不良影响更值得深入思考.本文通过梳理保障性住房发展历程,运用数据分析公平缺失的具体表现,并在此基础上提出当从保障制度完善投入供应模式优化、覆盖程度的拓展以及促进城市协调发展等几个方面着手再造住房保障体系,以供政府决策部门参考.
  • 摘要：实现政府治理体系与治理能力现代化必须在依法执政的轨道上进行,建立和完善政府立法工作的体制机制是其前提和基础.本文针对政府立法工作由"数量型"立法进入"质量型"立法的阶段性特征,提出开展政府立法后评估、提高政府立法质量的观点,并结合在中国开展政府立法后评估工作的制度和工作实践过程中存在的问题,分析政府立法后评估的实质内涵,提出加强和改进政府立法评估工作的建议.
  • 摘要：本研究的目的在于探讨中国传统文化下真诚型领导与员工建言之行为之间的关系,分析积极情绪在这种相互关系中所发挥的作用,并验证包容性领导的调节效应.本文将心理资本纳入情感事件理论模型,研究表明真诚型领导和心理资本都对建言行为都有着直接影响,而且心理资本在真诚型领导和建言行为作用过程中存在中介作用.对于包容性的调节作用,在研究中发现包容性领导对于真诚型领导与建言之间关系存在调节作用,结果显示相对低包容性领导而言,高包容性领导与真诚型领导交互对员工建言之间的正向向关系更强.
  • 摘要：健康合理科学的公共财政制度是当今国家实现发展的主要前提条件,中国在公共财政方面还存在财政支出结构不科学，中央和地方的财权和事权不规范以及财政信息公开的缺乏与监督的缺位等问题,针对这些问题提出要实现公共财政支出的科学性，最主要的就是要实现根据社会国家发展的需求而确定的社会国家的发展目标。建立科学的政府预算。要合理科学地划分中央和地方的财权和事权，要实现财政支出的科学性、合理性，避免各种腐败现象和各种不必要的浪费，首先的就要实现各项公共财政信息的有效、机制化的公开，实现全社会的有效监督。我国自古缺少民主意识和民主实践，中国自从秦以后就建立起了官僚制国家，人民群众形成了对政府的天然性的盲目崇拜，因此，中国人民大众要实现真正的当家做主，实现对公共财政信息的知情权，实现对其的监督，保障公共财政资金的使用的公共性，就必须打破对政府的崇拜。政府的预算除少数涉及国家安全之外，其余的均应向社会公布，从而打破传统的政府崇拜观和财政预决算的神秘性，让民众知道政府财政预决算的份额和实际数量，以实行具体费用的监督。
  • 摘要：中国是个多民族国家,在民族问题上,中国共产党根据中国国情创造性的提出了民族区域自治制度,成功消除了旧社会遗留的民族压迫、民族剥削的阶级基础,但民族间发展不平衡和民族差异导致的民族问题却依然长期存在.特别是新疆,地域面积辽阔,民族宗教多样,其复杂性在各民族区域中具有代表性.做好少数民族统战工作,既是实现国家安全的基础,也是治理现代化的重要内容,本文从以人为本的角度对作好新疆民族统战工作做一浅析.指出统一战线其实质就是在做人的工作，做团结人的工作。即最大限度团结一切可以团结的力量，调动一切积极的因素，为实现共同的目标努力奋斗。团结人、联合人的工作始终是统一战线工作的第一要务。团结是手段，聚心是目的。发挥统战优势，紧紧抓住争取人心这个根本，坚持以情感人、热忱服务，加强各民族对中华民族的认同感和归属感，达到各方面力量的高度凝聚。在社会主义制度下，新疆各民族人民的根本利益是一致的，都是与国家的整体利益紧密相联的，但各个民族由于所处的自然地理和历史文化环境不同，在不同的历史时期，不同的发展阶段也存在着自身的、特殊的具体利益。例如民族区域自治实行过程中，如何协调国家的整体利益与民族地区特殊利益等问题、北疆和南疆的协调发展问题等等。面对差异性，统一战线工作者在执行国家民族政策时，不能仅依靠简单粗暴的行政方式，而是要通过循循善诱、耐心细致的教育引导，寻求各民族群众共识的最大公约数，进而达到深层次的团结。
  • 摘要：财政体制与行政体制是国家治理体系的重要组成部分.计划单列市财政上直接受中央领导,行政上则接受省的领导,从而在中央、省、单列市间形成了一种"三级政府两级财政"的特殊体制结构.这一特殊体制结构极大抑制了单列市的发展活力.当前计划单列的政策红利已经消减,单列市在城镇化中面临的资源、环境和空间约束日趋严峻.在这一背景下,单列市“三级政府两级财政”的特殊体制结构，导致了省市间的合作和竞争困境，模糊了单列市的事权和支出责任划分，极大的抑制了单列市的发展活力。当前，计划单列的政策红利己逐渐消失，单列市在城镇化中面临的资源环境和空间约束日趋严峻。在这一背景下，根据各单列市的不同情况，建议分3类对其财政行政体制予以完善。将深圳升格为直辖市，同时适度扩大其行政区划。将厦门回归一般副省级城市。对于青岛、大连、宁波，则因构建省市发展成果分享机制，扩大单列市省级管理权限，从而适度缓解财政行政间体制摩擦问题。
  • 摘要：在经济发展方式转变过程中,文化创意产业体现了新的发展理念、新的经济发展方式、新的生活方式.要稳健地发展中国文化创意产业就要树立资产形态从有形资产到无形资产、经济模式从稀缺经济到充裕经济、技术特征从技术进步到数字融合、数字融合从产业分割到产业融合、市场特征从大众市场到小众市场、衡量指标从GDP到GNH,以及发展模式从经济增长到经济发展七大发展理念。同时，文化创意产业倡导的是一种人本发展观，把资源的开发重点从客体资源转向主体资源，即发挥个人创造力，释放人的各种潜能，回归“以人为本”的价值取向和创造快乐的功能。在经历了工业化追求标准和效率的机械式工作和生活之后，提高人们的幸福感，以新的标准重新衡量财富和价值，正成为新的趋势。越来越多人认识到，促进人类自身进步是经济发展的根本目的，人的发展是第一位的，经济增长只是手段而不是目的。
  • 摘要：新型城镇化是不可阻挡的历史潮流，在城镇化的建设中最重要的不是楼盖了多少而是居住在其中的居民是否真正安居乐业，获得了幸福感。因此，想要保障城镇化的质量就必须实施城市治理，倾听群众的声音，发动群众的力量，提高城市的管理效率。然而目前在城市治理方面的研究遇到了瓶颈，尽管研究公民参与、权力和权利分配方面的成果很多，而且有些学者还另辟蹊径，从信息化、智慧城市以及社区等角度入手进行城市治理创新研究，但成效不彰。我国是一个人口众多、地方差异较大的国家，现阶段群众自身参与的积极性不高，建立一个放之四海而皆准的城市治理模式是不现实的。因此必须从城市治理的动力根源上寻找灵感，从根本上改变城市治理的创新思路。文脉是一个地方的文化记忆，文脉在挖掘和展示地方特色方面的价值己经在建筑学、城市规划、旅游管理等多个学科得到了认可。围绕地方文脉建设特色城市治理模式不但有利于加深政府对群众和地方的理解，激发群众的归属感和责任感，还有利于政府从中汲取灵感促进地方经济产业结构转型，为失地农民提供充分的就业机会和良好的生活环境，提高城市治理政策的可执行性并逐渐建立群众对城市治理的信任，引导其自觉主动的参与到城市公共事务的管理中来。因此，基于地方文脉的特色城市治理理念是保障城镇化质量、提高城市治理效率的一剂良药。
  • 摘要：随着社会的发展和变革,社会转型带来的权威危机和管理性危机,对中国地方政府公共权力结构与功能等方面形成了严峻的挑战,面对危机情势,各级地方政府在公共管理的权力结构制度与技术安排上进行了多项治理创新.中国地方政府的创新实践推动了地方治理变迁,地方治理正趋于取代地方管理.
  • 摘要：国内外均在大幅推进绿色经济建设,取得了系列瞩目成果,绿色经济、生态化建设正在逐步改变全世界的发展路径和发展方式,下一步的工作亟需明确"生态生产化,生产生态化"的关键要素:体制是核心、科技是关键、生产方式转变是基础,实现绿色经济中的"生态生产化,生产生态化".此外,结合中国"一路一带"战略,提出建设绿色一路一带",重构国际治理机制:"一带一路"建设将影响全球经济版图,是中国参与国际治理结构的新方式,将同时促进国内、外部经济发展.
  • 摘要：在法治政府建设的关键时期，党的十八届三中全会适时地提出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国家治理体系和治理能力现代化构成了法治中国建设的总体目标，全面深化改革构成了法治中国建设的根本路径。无论是“治理”、“现代化”还是“改革”，它都意味着法治政府建设要适应时代的变迁，超越过去的模式，需要理论创新，需要中国特色的实践;也意味着法治中国建设任重而时紧。但是，可以坚定期待，在“国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标指引下，在各方同心戮力之下，我国法治政府建设一定能够全面快速推进。当中国在不远的将来，成为一个法治强国的时候，世界的经济秩序、政治秩序和法律秩序，将变得更加公正、更加文明、更加巩固。
  • 摘要：政府购买服务最初是作为国家宏观经济调节手段而出现。随着时间的推移，政府购买服务的职能层层叠加，不断拓展。现有关于购买方式分类的观点包括：支持公私合作伙伴关系理论，认为该理论中提出的相关制度安排可以作为政府购买服务的方式而得以使用;从政府与社会组织关系的独立性和购买过程中的竞争性程度对购买方式予以分类;从政府财政经费的补贴对象来划分。政府向社会组织购买服务是国家与社会共同构建委托代理契约关系的过程，政府在购买行为过程中存在较大寻租空间，为了实现政府购买服务的预期目标，需要加强监督管理。
  • 摘要：本文对我国食品安全问题长期存在、屡禁不止的症结进行分析、评价和讨论。首先介绍政府监管的相关理论，旨在为创收式监管构建一个适当的概念体系和对话框架。创收式监管并非一个地方的特例，也不是一两名工作人员的个人行为而是普遍存在的，接下来解释政府的这种行为趋向究竟为食品安全监管中造成了什么样的影响。在此基础上比较和借鉴其他国家的经验，最后部分提出一些解决问题的建议。提出为监管机构独立自主开展工作提供必要的激励条件;对监管机构执法为利的行为严格监督与问责。制度设计的治理绩效有赖于制度发挥作用的环境，从根本上铲除创收式监管和监管机构的掠夺之手还需社会公众以及第三方力量在食品安全监管中发挥更加积极的作用，这是引导监管权力真正为消费者权利服务的基本前提。
  • 摘要：实践层面的政策范式,常被理解为一种稳定的和能够识别的政策模式或政策风格,包括政策问题、政策主体、政策价值和政策工具等构成要件.十八届三中全会提出的国家治理现代,不仅涉及到具体政策和基本政策的改变,亦是对中国元政策的一次重塑,具有丰富的政策内涵.国家治理体系和治理能力现代化的推进,将带来一次中国公共政策范式的转型.
  • 摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,包括国家治理体系与治理能力相辅相成的两部分内容.从国家战略的角度来看,推进国家治理体系现代化,是全面深化改革的总目标之一,具有国家目标的性质.如何实现国家治理现代化,便应该纳入国家政策的范畴.国家政策从范围上划分,包括总政策和各项具体政策.实现全面深化改革的总目标,还需要国家治理能力的同步现代化,其也应该上升到国家战略层面.国家治理现代化可以分解成若干个子目标,形成目标系统.实现国家治理能力现代化过程中,必须能够协调好各方面利益,其中,思想协调是前提,利益协调是关键与难点,结构协调是基础与核心,行动协调是落脚点.国家治理体系的现代化,应该制定全面的国家治理体系现代化战略体系,而衡量国家治理体系的现代化程度必须做到统筹兼顾.国家治理体系现代化还需要遵守坚持制度自信与深化改革相统一,以形成中国特色为基础、兼收并蓄,培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观等基本原则.
  • 摘要：政府职能转变，分享权力，就是公民参与的高端形式。许多社会问题的存在，乃是起源于资源分配不均，这些无法获得资源的人最好是透过互相、帮助别人或自己努力去争取他们应得的权利，而不是让社会福利机构或慈善团体来满足其需求。要实现公民参与首先需要政府转变职能，简政放权，让市场、社会组织承担部分提供公共服务的职责。政府制定相应的法律和公共政策保障公民合法合理参与的权力。要“在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民参与的内容、方式、途径做出明确的规定，使其可以按一定的程序进行实际操作，并用法律的形式固定下来，做到有法可依、依法参与，使公民参与做到制度化、规范化、程序化。”应大力发展社会组织，激发社会组织活力，让社会组织成为公民参与的一个重要平台，公民自发组成的社会组织代表公民集体发声，使涉及利益相关者的事情公民能够发挥影响力，更加民主。扩大公民权利也不是盲目的，还要注重公民素质的提升，让公民充分认识到公民参与的对于维护他们自身利益的重要性，对于国家未来发展的意义;公民参与过程中必须最受国家的法律法规，做到合法、合理、有序、有效。不断提升公民能力建设。
  • 摘要：本文拟探讨政府与市场两种资源配置的方式在社会生活中的不同作用,在企业中资源配置方式则表现为所有制结构,本文以天津两个不同所有制企业员工组织认同研究为切入点,分析组织认同的影响因素及其特点.实证研究表明,组织认同受到收入、受教育程度、组织声望、组织结构、组织文化等因素的影响;不同所有制企业的组织认同存在显著差异,这种差异源于不同资源配置方式带来不同的权力资源、薪酬管理方式、人事制度、组织文化等.政府和市场这两种资源配置的方式均不可或缺.
  • 摘要：产生于不同历史条件下的中国各类社会养老保险制度,呈现出明显的城乡二元结构和"碎片化试点"等特征,目前弊端尽显,饱受社会诟病.建立健全政府补贴和个人缴费相结合形式的社会养老保险制度成为大势所驱.对国家政府机关、事业单位人员养老金制度进行改革,由确定给付制的财务模式改为确定提拔制,建立共同缴费的"社会统筹+个人帐户"相结合的社会养老保险制度;整合城镇企业职工和有固定劳动关系农民工的社会养老保险制度,建立"城乡职工社会养老保险制度";整合城镇居民和农村居民的社会养老保险制度,建立"城乡居民社会养老保险制度";并整合以上三类社会养老保险制度,建立"国民养老金制度".
  • 摘要：就目前中国的宪政制度设计而言,地方政府无疑是文化遗产管理的主体,地方政府在遗产治理过程中扮演着重要的角色,发挥着重要的功能.传统行政所采用的组织性、规制性和经济性行政工具是基于效率至上为价值导向的技术手段运用.由于过于偏重技术理性与工具理性,使行政管理在价值理性与技术理性选择上逐渐背离公民预期而陷入政府公共责任缺失、公共决策失误、行政效率低下,行政垄断突出、社会问题凸现等政府合法性危机和现实困境.这在客观上引发了针对传统公共行政的范式转型,需要从治理工具上加以创新,并从理论上得以突破.本文采用实证主义的研究方法,通过选取世界文化遗产地丽江古城的管理模式进行系统分析与比较研究,对目前文化遗产存在的问题与原因进行深度解析,并在此基础上提出优化文化遗产管理的对策与建议.指出由于文化遗产的特殊属性和当前行政体系所处的外在环境变量，对文化遗产的保护行政管理彰显其专业性、系统性、复杂化和标准化等特征。文化遗产保护正从传统的经验型决策朝科学化决策、单一中心治理朝多中心治理、政府本位向公民本位、自利理性向公共理性的价值导向转型。这种转型是由地方政府“传统行政”模式朝“善治”模式逐步对接与调适中得以实现的。当前，为实施有效的遗产保护与管理，必须积极吸纳现代公共治理的精髓与要义，实现文化遗产管理与现代治理理念的有效对接与“增量”提升，使地方政府真正实现遗产保护与管理的价值与技术理性祸合。
  • 摘要：本文立足于大学知识生产模式变化的语境讨论大学教师行为的功利取向，以全面理性认识大学教师行为的功利取向，分析这种行为的本身属性及其对于大学知识生产的意义，去探究大学教师行为功利取向目的合理性和价值合理性相统一的路径。
  • 摘要：近年来复杂的经济形势以及基本养老保险基金投资管理方式的滞后,中国目前数万亿基本养老保险基金正面临着严峻的"贬值"困局,本文从市场参与主体的角度,基于"三维度价值"视角,从基本养老保险基金投资管理的"投资运营的必然"、"商业模式的界定"和"四三模式的实施要点"等三个方面探讨基本养老保险基金投资运营的商业模式.
  • 摘要：移动互联时代群体性事件的网络动员频频出现,网络成为公众表达意见的平台.一方面涉事的草根阶层寻求公平正义,唤起事外公众的同情援助;另一方面带有泄愤滋事的网民掀起网络聚集行动.基于不同目的群体利用社交媒体实现动员,造成事件在更大范围的影响.分析群体性事件中动员的形式、结构组成以及运行轨迹等,有助于管理者对突发群体性事件的先期处置,实现有效的社会治理.纵观近年来的群体性事件，当前社会群体差异较大，关系交错复杂，每个人具有多重群体属性，各群体又有各自的权益诉求。当某一群体权益受损时，如果得不到及时妥善处理，单一群体矛盾可能会与其他社会矛盾叠加，形成多群体联动，导致矛盾蔓延升级，影响社会稳定。在类似事件的处理过程中，重点要防止矛盾方向的转变。突发群体性事件在发生蔓延初期网络上都会有端倪，做好舆情的监测研判和分析，避免其扩大和全面爆发，甚至转化为现实行动。互联网的发展，己使它成为一个重要的舆论空间。这个舆论空间不是孤立存在的，和现实社会的联系越来越紧密，一些网上言论落地化、行动化、组织化迹象日益明显。掌握舆论主导权，尤其是在网络突发事件发生后，把握正确的舆论导向，营造网上主流舆论强势，增强正面舆论的引导力量，必须建立和完善快速反应的网络舆论引导机制。
  • 摘要：社会工作方法在更好地帮助女犯进行社区矫正方面具有独特的魅力,基于此,征买务中,联系实际,以性别视角为依据,以赋权、增能理论为指导,运用个案、小组、社区三大方法对社区服刑女犯进行介入研究,充分发掘女犯的优点,增强其希望;将重点集中在她们的优势、兴趣和能力上,运用女犯个人和环境的优势来使其获得想要的和需要的;她们能参与决定选择和判断发展的方向,有能力参与到社会的资源建设中去,从而获得个人决定的权利.
  • 摘要：中国1994来实施的分税制改革对政府间事权及支出划分进行了调整,为社会主义市场经济的发展及社会进步提供了强有力的支撑.随着社会不断发展和经济体制改革的深化,政府间事权及支出划分需要随着客观形势变化不断作出调整,向着更加科学、更加规范、更加完善的方向迈进.政策措施主要集中于转变政府职能规范财政供给范围,优化政府和财政层级,完善政府间事权划分,完善政府间支出划分.
  • 摘要：从世界范围来看,退役军官的安置工作,不仅关系到其切身利益和军队的团结稳定,更是关乎经济发展和社会进步的重要问题.本文通过对相关体制下的典型代表国家进行分析,参考其他国家的退役军官安置制度,借鉴其合理之处及经验教训,同时结合中国国情,为军转干部安置制度改革、完善中国特色的军转干部安置制度提供政策参考.得出了国外退役军官安置制度对中国军转干部安置工作的启示:适应中国国情军情完善现行的军转干部安置方式;提高军转干部的安置待遇,完善相关就业扶持措施;完善军队、政府、社会相结合的培训体系;完善相关的安置机构和管理体系;完善相关的政策法规体系.
  • 摘要：以G2G信息共享较为典型的美国、加拿大、英国、比利时四国为例,分析因各国国情、经济社会发展水平、政府管理体制机制等的不同,G2G信息共享存在的国别差异;同时从公众服务导向、统一平台建设、法律法规保障等方面指出各国G2G信息共享存在的一些共性特征.在此基础上,提出建立和完善中国G2G信息共享的经验借鉴和对策建议.要求政府考虑以生活实践组织服务项目，注重跨部门的信息共享和业务协同，将相关内容按照公众的要求组合起来。国家主管部门应当从宏观的战略高度入手，对电子政务发展进行整体规划和设计，通过信息技术的创新和应用，为政务信息共享创造基础性环境和条件。当前，要重点加强信息安全产品的全局配套和科学布置，建立若干个应急支援中心和数据灾难备份基础设施，构筑具有自主权和自控权的信息安全保障体系。
  • 摘要：国家治理、社会治理到社区治理一体贯通、一脉相承的治理体系.社区是社会的细胞,社区治理是社会治理的基本单元和基础工程,也是国家治理的基础工程.社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实现前提.社会资本是一种公共物品,它表现为人与人之间持续互动产生的信任、规范与网络.普遍信任是社会资本的基础内核,行为规范是社会资本的持续保障,参与网络是社会资本的外显载体,三者之间是相互联系的,也是相互促进和相互加强的.社会资本与社区治理之间存在密切的关联性,丰富的社会资本是提高社区治理绩效的有效途径.在社区中,超越个体的普遍信任是社区治理的基础,互动互惠的关系网络是社区治理的载体,共同遵守的制度规范是社区治理的保障.
  • 摘要：海外经济利益维护中的治理能力是现代治理能力体系的重要组成部分,是一个国家在国际舞台上不可或缺的能力体现.善治的政府在经济利益维护中治理是系统和制度化的,是包容和协同的,是动态和灵活的.中国在海外利益的维护中尽管已经实现了多元主体的主动参与、多个领域的不断扩展、多种手段的灵活运用,但是在战略的系统性仍略显不足、内部机制仍需完善,市场决定性作用尚未完全发挥.因此,提升海外经济利益维护和拓展的治理能力,应致力于加强战略的系统性,制度和机制完备性以及提升企业的市场竞争性.
  • 摘要：巴西是拉美地区最大的发展中国家,快速发展的工业化造成城市规模过度膨胀、失业与贫困、贫富差距过大等问题.为应对"拉美陷阱",巴西政府通过一系列具有延续性的教育、就业和以减贫为重心的经济社会政策,经济社会取得了举世瞩目的发展,最终走出"中等收入陷阱".巴西城市化发展进程中积累了的宝贵经验,对中国在新世纪推进新型城镇化与农民工市民化富有借鉴意义.
  • 摘要：本文运用经济学和公共管理学等理论与方法,分析了北京市机动车使用导致环境污染的制度根源,提出利用排污交易权制度、征收拥堵费、建立完善多元主体共同参与的减排治理机制、对于现行和拟议中的各项机动车减排措施进行成本有效性评估等综合施策,克服市场失灵和政府失灵,使机动车减排各项政策措施落到实处.
  • 摘要：政府经济管理是市场经济体制的内在要求,经济管理权是宪法赋予政府的一项重要权力.在以经济体制改革为重点的全面深化改革的重要历史阶段,法治政府建设与经济体制改革相互交织、相互影响,以法治视野解读政府经济管理创新,有助于推动政府职能转变和法治政府建设.法治视野下的政府经济管理创新核心是,以政府经济管理义务为导向,重新配置政府权力、义务和责任等法律资源.通过"明义"、"授权"、"追责",建立义务驱动型政府.
  • 摘要：国务院第49次常务会议提出"要引入第三方评估和社会评价机制".从2014年6月初到2014年8月底,国家行政学院等四家机构分别就简政放权、等政策落实情况开展第三方评估.本文基于信息经济学中的信息不对称理论,对信息不对称条件下的地方政府行为进行了分析和研究,提出了地方政府存在"逆向选择"和"道德风险"两种行为,需要第三方评估机构加以纠正.针对在中国第三方评估实践中存在的一些问题,提出了"积极推动专业化、独立化的第三方评估机构的培育"等相关政策建议.
  • 摘要：在后新公共管理研究中整体政府理论是重要的组成部分,文章对整体政府的形成背景、组织形态、运作模式和发展态势进了研究,从行政机制与组织模式的变革、信息技术与信息系统应用的推动、对新公共管理改革缺陷的修复、适应公民社会与政治参与的需求、对组织文化和行政生态的改善等方面分析了整体政府推动服务型政府的动力机制,并运用整体政府治理体系基本要旨和原理对深化中国政府行政体制改革,建设服务型政府提出应注重吸收、借鉴国外公共行政理论与实践的研究成果，积极探索和推动我国政府管理创新和中国特色社会主义体系建设。近年来，我国理论工作者和各级政府管理部门对新公共管理改革、后新公共管理管理演变进行跟踪研究，在整体政府与大部门制改革、行政(政务)服务中心建设、行政审批制度改革、食品药品安全综合监管等社会热点问题进行探索。在政策整合实践上强调政府宏观战略规划和顶层设计;中观层面协调跨部门政策;微观层面着力部门政策与措施;在环境治理实践上，提出建立基于整体政府的环境污染协同治理机制。从整合环境治理职能、跨区域环境监管、建立政府与企业的合作伙伴关系、公众和社会团体的参与、信息技术应用、环境法律法规建设等方面改进;在食品安全协作共治上要从组织结构、责任和激励机制、伙伴关系、组织文化等四个维度解决食品安全管理“碎片化”问题等。这些研究表明，整体政府改革中的组织创新及方法提供了一个可供借鉴的参照系，这对我国深化行政体制改革，转变政府职能和机构调整，创新公共行政管理，建设职能明晰、审批透明、流程科学和公众导向的服务型政府方都具有重要价值。
  • 摘要：本文通过对辽宁三城市的个案研究,跟踪研究这些地区棚户区改造后的贫民住区治理,总结其中的成功经验和权衡公共政策上的得失,寻求中国城镇化快速发展背景下城市贫民住区治理模式,进一步为发展中国家治理城市贫民住区提出可供借鉴的经验.基于历史唯物主义的立场,站在全球贫民住区治理的视角,努力为"中国经验"提供一个源于"民生"的理论诠释.
  • 摘要：文章指出中国基本公共服务体系建设,是回应公民需求的广义政府体系现代化建设、市场经济体系建设和社会组织体系建设三者的统一.社会工作与基本公共服务体系建设具有内容与过程的一致性.社会工作嵌入中国基本公共服务体系建设有助于改善政策过程和政策绩效.
  • 摘要：本文试图从制度化视角构建市场经济法治化评估体系,通过制度性、行为性、效果性指标的设置考察政府主体对市场在资源配置中的决定性作用的影响程度,探求政府与市场关系的法治化轨迹,提出:要重视法治本身与既有的治理结构具有互补和融通的可能,以法的政策化提升制度质量,以政府职责的边界化推动制度实施,以责任管理强化制度效果,实现从权力干预到法律治理的转变,这反映了法治中国建设、全面深化改革对重大问题研究更为深入、规范、精致的要求.
  • 摘要：本文主要在国家文化治理的背景下研究推动公共文化服务体系构建的对策，并力求提出具有可操作性的实施路径。指出促进国家文化治理现代化，推动公共文化服务体系构建，政府需要以转变职能为核心，以建设服务型政府为目标，在体制、机制上进行转型，把工作的中心转移到政策制定和服务标准确立，实现文化决策、公共资金拨付、项目评估等不同环节由不同市场主体来完成。“管理”到“治理”的转变意味着社会各主体在党的领导下，以平等的身份参与到国家和区域建设中，建立起公正合理的利益表达、利益协商、利益保障和利益协调机制。政府要改变以往过多照顾国有文化单位，转向向不同社会文化机构开放，文化生产不再指定性分派给附属文化机构，干涉文化内容生产等具体文化事务，加强宏观调控，引导和充分激发社会各阶层各主体进发活力。政府从单一管理转变为政府与社会力量共同治理的转型中，要建立公共文化服务体系建设协调机制，构建多元主体共同参与的平台，完善多元主体平等协商的机制。充分发挥国家公共文化服务体系建设协调组的作用。进一步简政放权，充分发挥市场和社会力量的作用，减少政府对公共文化资源的直接配置。构建多元管理机制，支持鼓励社会团体、行业协会、基层群众、媒体机构等社会主体参与公共文化管理，形成多元主体共治的“文化治理”新格局。在公共文化服务体系建设中，大力加强公共文化服务的信息化、网络化建设，是提高公共文化服务水平的有效途径。通过加强当代文化产品创作生产、促进优秀传统文化与时代需求相结合、开展丰富多彩的群众性文化活动项目等多种途径，提升公共文化服务内容，丰富公共文化产品。
  • 摘要：随着互联网技术的飞速发展,网络不仅仅是信息传播媒介,而且逐渐拓展为社会联动的平台,借此平台普通公众能够更为便捷地参与公共管理,并引发了一次次网络公共危机事件.在相关的网络公共危机事件中,网络发挥了超乎想象的作用力和影响力,网络舆论的走向成为了危机恶化或化解的关键环节.因此有必要探讨数字服务业者所搭建的网络平台在网络公共危机管理中所具有的优势和不足,并在此基础上为政府与数字服务业者在网络公共危机管理中展开有效合作提出合理化的建议与设想.实际而言，数字服务业者在二者合作中的核心优势就是信息优势，而根本的缺陷就是缺乏引导、管理和规范。因此政府有必要对数字服务业者施以妥当的引导和科学的管理，并为此确立合理的规范，才能在正当的范围内最大限度发挥数字服务业者所具有的强大优势，提升政府网络公共危机管理的水平和能力。笔者认为，可以沿着数字服务业者信息审查的运行脉络和波及范围，初步建构起我国在网络公共危机管理中政府与数字服务业者之间的合作机制。
  • 摘要：领导干部的选拔任用是中国社会生活中的重要事项,也是中国政治生活中的核心要务,鉴于当前产生机制所造成的种种问题以及机制变革和发展的迫切需要,本文从领导干部产生机制的沿革出发,通过对中国特色社会主义民主建设的认识分析,提出领导干部的产生机制一定要与中国特色民主建设紧密结合,要实现产生机制的多元化,保持产生机制的开放性和透明度,才能取得较好的效果.
  • 摘要：在国家应急管理建设进程中,对于应急协调机理的研究具有重要的理论与现实意义.本文从应急管理的规律出发,利用复杂系统理论,将自组织原理应用到应急协调中,提出一种高效的公共危机治理的模式,从总体结构上来讲，经自组织演化应急组织的结构应该更加灵活，更加具有群众基础，更加易于吸收社会力量，提高应急管理的组织能力与处置决策能力，科学配置、合理调用各种应急资源，以保证迅速满足危机应对的需求。
  • 摘要：通过对赣东F镇的调研发现,在一些经济欠发达地区的农村,村干部由于其身份的尴尬,使其在村庄治理方面步履维艰;较低的文化素质,又使其难以卓有成效的工作;"乖巧"的头脑,却使其"盈利型经纪人"的角色得以彰显.他们工作叫苦叫累,但又希望能够连任;他们十分"聪明",却在村庄治理方面又十分的"无为",依次逻辑进行推理,村干部这种"无为"治理的结果,只能是维持农村社会经济发展的现状,但如欲实现村庄又好又快的发展,还需在如何吸纳、选拔和培养一批德才兼备的村干部方面下功夫.

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