论刑法中的“国家工作人员”——“两类、四种”区别对待

摘要

“国家工作人员”分为“两类、四种”，每一类、每一种各不相同，不能笼统地以单一的身份、公务或二者的简单综合作为判断是否为“国家工作人员”的实质标准，而应在“公务”概念的基础上综合考虑其与身份、职权、国家权力等的具体关系，区分“两类、四种”国家工作人员而予以分别认定。第一类包括一种，是国家工作人员的核心，以国家机关工作人员的“身份”为实质标准；第二类共三种，是国家工作人员的外围，其中，第一种国家工作人员从事的公务是包含“职权”要素的职务活动，第二种国家工作人员在“公务”概念的基础上以受“委派”的身份为关键，第三种国家工作人员则以“公务”中包含国家权力因素为关键。