理解当代地方政府行为:70年历史演化及其逻辑

摘要

新中国成立以来的70年间,当代地方政府行为不断演化.1949-1978年,在以“一大二公”为特征的生产资料公有制、高度集中的计划经济体制、高度集权的行政管理体制等构成的宏观制度环境下,地方政府自主性决策的空间很小,其行为有着非常浓厚的配合性与服从性,自主性欠缺.1978年以后,三大领域的改革使得宏观制度环境不断优化,这三大改革是:从计划为主到社会主义市场经济体制的经济体制改革、从分灶吃饭到分税制的财政管理体制改革、从全能型政府到服务型政府的行政管理体制改革.此阶段,受益于强激励的制度,地方政府行为的自主性大为增加,其行为具备既侧重经济发展又兼顾社会公平的双重特质.当代中国地方政府的行为逻辑很是清晰,即这是一种多重约束下的自主理性行为.从纵向维度来看,地方政府行为受中央政府和当地民众的双重约束.从横向维度来看,地方政府之间的模仿与竞争也会影响地方政府行为.这种多重约束使得当代地方政府既要考虑地方经济发展的现实需要,还要保证人民立场与公平共享价值理念的实践落实,从而使其行为兼备自主的经济性与公共性特征.同时,作为理性的行为主体,地方政府又会根据大环境的变化而调整其行为,从而使其行为具备应时而变的动态调试性特征.