邻避冲突中风险沟通的认知偏差及其治理

摘要

由于邻避设施天然的负外部性效应,致使城市化进程中邻避设施建设冲突频发,邻避问题似乎扭成一个解不开的"死结",以致成为困扰中国城市公共管理的最主要难题之一。欧美等邻避运动早发国家的实践经验表明,加强风险沟通是有效化解邻避冲突的关键。然而,在目前缺乏信任基础与合作惯习的邻避治理格局中,利益相关主体的风险决策极易发生认知偏差。由于认知偏差的普遍存在,邻避冲突的化解机制被严重干扰,不妥当的风险沟通往往异化为加剧邻避冲突的导火索。化解邻避冲突,关键在于风险沟通,而有效的风险沟通,关键是治理认知偏差。因此,一方面,应该建立起双向沟通的"新合作风险治理"模式,在利益相关主体之间构筑起共同治理风险的网络与信任关系,构建环境命运共同体;另一方面,应该以多种手段改变公众的风险认知,提供足以支撑弥补邻避社区居民损失的心理补偿、利益补偿与环境补偿,促使其成长为化解邻避冲突的建设性力量。