中国高等教育治理中国家角色的演变趋势及其困局

摘要

如何解释高等教育治理中国家与大学关系的演进趋势是高等教育研究的经典议题.文章通过对我国大学法律地位、经费配置模式、质量评估模式等三方面的考察,以及审视近年来我国大学与国家之间的关系变化状况发现,国家对大学的干预方式正逐渐由指令式、审批式的行政管制转向借由经费调节和质量问责实现的隐性行政规制或“监管式治理”.然而,这种演进的新趋势背后却隐藏着强国家无处不在的“权力之眼”,文章将这种准市场机制和计划体制相结合的治理模式定义为市场促进型国家中心模式.新治理机制的引入并未撬动传统的“计划体制”,相反,这些治理机制却被旧体制所束缚乃至产生“异化”的效应,并滋生出一系列负面影响和“意外后果”.将国家界定为高等教育治理中合作伙伴关系的促进者,形塑国家作为元治理主体的地位,是矫正市场促进型国家中心模式潜在风险的必由之路.