日本高等教育质量保证一百年

摘要

日本高等教育质量保证经历了从“入口控制”到“多元评价”再到“学习成果评价”的发展历程。1918年《大学令》共有21条，其中13条是所有大学共同适用的规定，另外8条则是专门针对公立和私立大学。根据这8条规定，要设立公立和私立大学共有10项内容必须得到文部大臣的认可，从而确立了对大学的设置认可制度。1947年，按照美国教育使节团的建议，设立了大学基准协会，并制订了《大学基准》，试图通过民间团体来保证高等教育质量，类似于美国的认证制度。但大学基准协会及其《大学基准》并没有很好地发挥作用。1956年，文部科学省结合《大学基准》颁布了《大学设置基准》，成为以后设置大学或增设学部的法律依据和最低标准。《大学令》及《大学设置基准》作为高等教育质量“入口控制”的藩篱，对保障教育质量、促进大学发展发挥了重要作用。但存在两个缺陷：事前控制的方式，即主要的审查和评价活动仅限于大学、学部设立之初；由于规则事无巨细，严重制约了大学的个性化发展。1991年，“设置基准大纲化”以后，美国的认证制度被重新发现，并被翻译成“大学评价”。目前日本的大学评价活动从评价主体来看，有机构本身的自我评价，设置者的评价，第三方机构的评价；从评价功能来看，有改善性的、说明责任的、资金分配的；从评价重点来看，有偏重教育教学的、偏重研究的、偏重入学者状况的。政府、教授及民间团体分别从不同的角度来保证高等教育质量，真正进入到一个多元评价的时代。2005年以后，随着“大学全入时代”的到来，对于学生学习成果的评价受到大学的普遍重视，大学生调查、新生调查以及短期大学学生调查等各种学生调查应运而生，开始了一种全新的质量保证的探索。