农民市民化及其土地权益保障——文献评述与今后公共政策选择

摘要

cqvip:本研究旨在通过对已有文献进行系统的归纳、总结与评述,梳理出农村劳动力城乡迁移与土地权益二者间的相互作用关系,并给出相应的公共政策选择建议。研究发现,在中国的劳动力城乡迁移过程中,由于二元体制带来的外生约束,劳动力在难以获得务工地平等市民权利的情况下,依托集体土地权益来形成务工—务农的灵活就业模式,这种不彻底的城乡迁移模式,能够实现其家庭收入最大化与风险规避的权衡。所以,不同于传统劳动力城乡迁移理论的预期,土地权益对中国农民的迁移行为有着不可忽视的支撑作用。而且,推动彻底的迁移劳动力市民化,相对应的土地权益放弃,其前提应是市民权利的平等,使得迁移者的土地权利与保障功能脱钩、向单纯的财产权利还原;而非是以土地财产权利置换市民权利的错位交换。因此,未来的公共政策应充分认识到土地权益对劳动力迁移的重大作用,合理地考虑农民工群体的土地权益保护与退出。