党建引领'三治结合':机制构建、内在张力与优化向度

摘要

"三治结合"已经成为国家权威认可和基层社会日益呼唤的新型乡村治理体系,中国共产党的领导地位以及组织特性使基层党建成为"三治结合"的引领主体.党建引领"三治结合"机制构建的前提是党建与乡村治理结成主辅协作结构,机制构建的内容包括党建在乡村自治、法治和德治"分"领域的引领机制以及"合"领域的统筹调控机制.党建引领"三治结合"的内在张力产生于党建与乡村治理的结构性割裂,党建引领未能正确处理与乡村自治、法治和德治的分合关系.为突破党建引领"三治结合"的内在张力,需强化党建与乡村治理的互构联结,从"分""合"两个层面构筑党建引领"三治结合"的优化路径.党建引领"三治结合"不仅具有充实基层党建执政权威性和合法性基础的制度优势,而且更为反思西方治理范式开启理论自觉,为构建中国特色基层治理理论开拓思路.