单元合作:迈向共同体的村民自治基本单元改革——基于对全国24个村民小组自治试点案例的比较分析

摘要

近年来,村民自治的基本单元改革形成了“单元下沉”和“微自治”两种不同的路径,这在一定程度上解决了村民自治的过度行政化和悬浮化问题,但也带来了新的挑战。基于对2016年以来全国24个村民小组自治试点案例的比较分析可以发现,“单元合作”模式在应对重建农村基层社会共同体的现实挑战方面,展现出更强的政策适应性和时代适应性。通过在村组之间增设新的层级,这种模式一方面调整了治理单元的规模,缓解了治理范围过大的问题;另一方面,明确了治理单元和经济单元的界限,减少了村组之间权责不清的现象。实践表明,构建多类型、多层次、多形式的复合单元体系,对于探索村民自治有效实现形式和推动基本公共服务均等化具有重要意义,可以成为未来村民自治基本单元改革的重要方向。农村社区具有单元合作的制度基础,农村社区网格融合了自治和管理功能,因而具有广阔潜力。