中国共产党党内法规的正当性论证——基于党内法规与国家法的关系视角

摘要

一种规则体系的正当性论证离不开合法性要素。对于一般意义的社会规范而言，合法性往往表现为接受国家法的审查，而对于国家法之外的其他规范性文件而言，往往还需要有合法的权力授予机制。中国共产党党内法规的正当性论证中，合法性要素更为重要。不同于乡规民约、公司章程等一般的社会性规范，也不同于行政部门或者准行政部门制定的行政法规、规章或者规范性文件，在历史、现实、规范等不同维度下中国共产党党内法规与国家法的关系呈现出多重结构。现有的有关党内法规的正当性论证理论中，尽管运用的理论框架有所不同，但往往对党内法规持外部性视角，从整体上解释党内法规的正当性及其与国家法的关系问题。本文力图从党内法规内部切入，区分两种不同类型的党内法规，分别阐释其与国家法的关系，并以此为基础建构党内法规的正当性理论。相比党的自身建设类党规，党的领导类法规的正当性论证更加接近于行政部门或者准行政部门制定的行政法规、规章或者规范性文件，合法性要素在其中也更加重要，需要在不同层面上都得以体现。