地方政府海外人才引进政策的成效与改善——以杭州市为例

摘要

随着科学技术的发展和国际竞争的推动，人力资源早已成为国家和地区经济发展和社会进步的推动因素，而大力引进海外高层次人才，在短时间集聚不同范围不同领域的高端人才，掌握世界先进的科研能力和创新项目，是我国加快产业升级、提高国际竞争力的迫切需求。同样，要从根本上增强区域竞争力，推动地区科技创新，实现地方经济发展，地方政府需要广泛调动广大海外人才回国工作和充分发挥优秀留学人员的优势，组建专门的服务机构和服务体系，优化海外高层次人才为国服务的良好环境，大力落实海外引智引才工作。
　　通过几年的努力，地方政府海外高层次人才引进工程成效显著，吸引了大批地区经济社会发展急需的海外高层次人才，他们对区域科技水平的提升、生产管理水平的提高、创新能力的突破、经济结构的调整以及区域社会经济的发展做出了很大贡献。以浙江省杭州市为例，杭州政府在中央“千人计划”和浙江省“千人计划”的引领下，于2010年开始实施全球引才“521计划”，杭州市高新区（滨江）2010年开始实施“5050计划”，杭州市上城区2013年开始实施“1211计划”，并设立了中国杭州留学人员高新区创业园、杭州市经济技术开发区留学人员创业区、杭州市留学人员上城区创业园、杭州市留学人员萧山区创业园、杭州市留学人员拱墅区创业园等多家留学人员创业园。
　　对于地方政府来说，吸引海外高层次人才是区域人才政策的重要工作。目前的海外人才系列政策在制订和实施过程中，各地仍然存在着一些问题。通过对国内外政府海外人才引进政策的比较分析，并基于杭州市的案例研究，完善地方政府海外人才引进政策的途径可能在于:1）科学规划需求体系:明确引进人才的需求结构以及解决海创企业融资难等瓶颈问题;2）完善制度体系:建立完善灵活的签证居留制度以及实现制度创新的优势机制;3）积极发展合作体系:协调各级政府部门积极参与以及紧密结合地区侨务工作;4）建立健全服务体系:建立地区性公共服务平台，构建完善的市场服务体系，最终目标是建设服务型政府。

目录

声明

致谢

摘要

1 绪论

1．1 选题由来及意义

1．1．1 选题由来

1．1．2 选题的意义

1．2 研究思路及框架

1．2．1 研究思路

1．2．2 研究框架

1．2．3 研究方法

1．2．4 难点及创新

2 地方政府海外人才引进的相关概念与理论

2．1 概念界定

2．1．1 人才

2．1．2 海外人才

2．1．3 地方政府

2．1．4 地方政府中的海外人才界定

2．2 国内外研究进展

2．2．1 国外研究

2．2．2 国内研究

2．2．3 已有研究述评

3 国内外政府海外人才引进政策比较

3．1 加拿大海外人才引进政策

3．2 新加坡海外人才引进政策

3．3 中国台湾海外人才引进政策

3．4 深圳市海外人才引进政策

3．5 国内外政府海外人才引进政策的启示

4 杭州市海外人才引进政策的案例

4．1 杭州市海外人才引进政策的发展历程

4．1．1 我国海外人才引进政策的发展

4．1．2 杭州市海外人才引进政策的现状

4．2 杭州市案例数据与分析

4．2．1 总体描述

4．2．2 调查样本发展情况分析

4．2．3 调查样本相关性分析

4．3 杭州市海外人才引进政策的成效

4．3．1 海外人才队伍形成一定规模

4．3．2 海外人才创业实绩形成良好趋势

4．3．3 海外人才和项目建立广泛联系

4．3．4 海外人才的资金压力有所缓解

4．3．5 海外人才创业园作为重要载体分区设立

4．3．6 海外人才工作的服务模式逐步改善

4．3．7 人才和项目的需求信息多渠道发布

4．4 杭州市海外人才引进政策中存在的问题

4．4．1 海外留学人员增加，引进比例仍偏低

4．4．2 各地政策不够规范统一，相关手续复杂繁琐

4．4．3 引进力度存在差异，地区之间恶性竞争

4．4．4 海外人才与民营企业信息不对称，中介服务有待改善

5 完善地方政府海外人才引进政策的对策与建议

5．1 科学规划需求体系

5．1．1 明确引进人才的需求结构

5．1．2 解决海创企业融资需求

5．2 完善制度体系

5．2．1 建立完善灵活的签证居留制度

5．2．2 实现制度创新的优势机制

5．3 积极发展合作体系

5．3．1 协调各级政府部门积极参与

5．3．2 紧密结合当地侨务工作

5．4 建立健全服务体系

5．4．1 建立地区性公共服务平台

5．4．2 构建完善的市场服务体系

5．4．3 最终目标是建设服务型政府

6 结论

参考文献

附录

作者简历