浙江省“千人计划”政策评估研究——基于利益相关者视角

摘要

2009年7月起，浙江省开始实施“海外优秀创业创新人才引进计划”（浙江省“千人计划”），希望引进海外高层次人才促进浙江省经济社会的发展。从直观数据看，它的实施的确为浙江省转型升级增添了助力，但是，从一些目标群体的访谈结果看，它也为不少人所诟病。那么它算是一个成功的公共政策吗？本研究从利益相关者的视角出发，以探讨浙江省“千人计划”是否契合公共政策的效果、效率、执行过程、回应性、公平性、适宜性标准。
　　为了给后续分析提供背景材料，本研究先运用文本分析的方法将浙江省“千人计划”政策文本与其他省市区的“千人计划”政策文本进行了比较，突出浙江省在人才服务保障方面的特征，结果表明浙江省“千人计划”在支持人才创新创业方面和大多数省市区大同小异，甚至在力度上还弱于一些省市区。同时，政策内容并未对人才发挥作用的环境做出相应规定。
　　基于文本分析的结果，本研究从利益相关者的角度对浙江省“千人计划”政策进行了实证的评估，通过对取自于利益相关者的访谈资料的编码分析和对取自于最主要利益相关者——目标群体的问卷数据的描述性统计，得出浙江省“千人计划”在一定程度上是契合公共政策的效果、执行过程、回应性、公平性、适宜性标准的，但仍有不足。
　　针对这些不足，本研究建议政府通过改变引才观念，确立合适的评价方式，加强创新创业软环境的建设来提升政策的效果;通过形成部门合力，加强部门沟通和协调，提高行政效率，推进执行过程透明化，加强政策的宣传来完善政策的执行过程;通过加大对非“千人”专家群体的支持力度，实现信息公平来增强政策的公平性;通过增加团队引才的内容，做好人才服务工作来增强政策的回应性;通过完善人才考核方式，构建人才退出机制来增强政策的适宜性。

目录

声明

致谢

摘要

插图和附表清单

1 导论

1．1 研究背景及问题的提出

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 论文结构

1．4 研究方法和技术路径

1．4．1 研究方法

1．4．2 技术路线图

1．5 研究创新点、重点和难点

1．5．1 研究创新点

1．5．2 研究重点

1．5．3 研究难点

2 文献综述

2．1 公共政策的评估研究

2．1．1 政策评估的内涵

2．1．2 政策评估的标准

2．1．3 政策评估的模式和方法

2．2 人才政策的评估研究

2．3 国内外以往研究评述

3 相关概念界定及理论基础

3．1 “千人计划”政策

3．2 利益相关者理论

3．3 公共政策评估理论

3．4 扎根理论

4 基于文本分析的浙江省“千人计划”政策比较研究

4．1 数据来源

4．2 政策内容比较

4．2．1 人才工作条件比较

4．2．2 人才经济待遇比较

4．2．3 人才生活保障比较

4．3 小结

5 基于访谈数据的浙江省“千人计划”政策研究

5．1 数据来源

5．2 研究过程

5．2．1 访谈实施

5．2．2 资料整理与分析

5．3 访谈内容研究结果

5．3．1 政策效果

5．3．2 政策效率

5．3．3 政策执行过程

5．3．4 政策公平性

5．3．5 政策回应性

5．3．6 政策适宜性

5．4 访谈编码研究结果

5．4．1 政策效果

5．4．2 政策效率

5．4．3 政策执行过程

5．4．4 政策公平性

5．4．5 政策回应性

5．4．6 政策适宜性

5．5 小结

6 基于问卷数据的浙江省“千人计划”政策研究

6．1 数据来源

6．2 统计结果

6．2．1 人才回国原因统计

6．2．2 人才引进机制和总体发展满意度统计

6．2．3 政府人才工作满意情况

6．2．4 “千人计划”操作(执行)情况

6．2．5 国内环境不足情况

6．2．6 引进后最大难题

6．2．7 “千人计划”需要完善的地方

6．3 结果讨论

7 浙江省“千人计划”政策优化建议

7．1 完善浙江省留“人计划”效果标准的建议

7．2 完善浙江省“千人计划”执行过程标准的建议

7．3 完善浙江省“千人计划”公平性标准的建议

7．4 完善浙江省“千人计划”回应性标准的建议

7．5 完善浙江省“千人计划”适宜性标准的建议

8 结论与展望

8．1 结论

8．2 局限性

8．3 展望

参考文献

附录