城市管理视角下市容环卫长效管理机制的构建研究——以J地区实践为例

摘要

随着中国经济社会的快速发展,城市化建设的进程不断加快,城市市容环境卫生管理工作日益凸显出其重要性。城市管理的相关部门在政府各职能部门中的地位也愈发变得重要。
　　但是,在当前中国各城市的市容环境卫生管理工作中,长期以来都存在着基础设施建设工作相对滞后、科学管理机制尚未形成、经济运行质量不高、长效管理工作相对薄弱、行政执法手段有限和我们市民的文明素质亟待提高等多方面的普遍性问题,特别是其中的马路菜市场、流动小摊点、城市牛皮癣等具体问题的有效整治及管理,一直以来都是制约城市市容环境综合管理水平提升的主要难题。城市市容环境卫生的管理工作始终被这些问题所牵制着,这不仅严重制约了城市市容环境卫生管理工作的和谐有序发展,同时也成为提高城市综合竞争力及城市品位的重要症结。
　　很明显,传统的城市市容环境卫生管理体制、理念及方式方法等都已经越来越无法适应现实及发展的需求。随着公共管理理论研究的不断深入及发展,就如何应用公共管理新的理论,来探索并形成一种适合现代城市发展需要的新城市市容环境卫生管理理念与模式,已显得十分重要和迫切。
　　由中国改革开放的实践表明,市容环境长效化管理是现代城市发展的客观要求,也是我国政府在公共服务和公共管理方面最主要的职能之一。因此,如何推进城市管理常态化长效化,提升城市管理的效能,以城市管理创新促进社会管理的创新,是一个需努力探索的重要课题。如何保持城市市容环境卫生管理的常态化长效化,已经成为了亟需解决的问题。
　　本文将站在城市管理的视角下,以浦东J地区市容环境卫生管理的实践为例,来论述市容环境卫生长效管理机制的构建。通过详细介绍浦东J地区探索市容环境卫生常态长效管理机制的实践经验,以期能为其它地区构建市容环境卫生常态长效管理机制提供一定的参考和借鉴。

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第1章 绪论

1.1 选题背景

1.2 研究问题的目的及意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 文献综述

1.3.1 城市管理的相关文献

1.3.2 市容环境卫生管理长效机制的相关文献

1.4 研究方法及思路、论文框架

1.4.1 研究方法

1.4.2 研究思路及论文框架

第2章 城市管理视角下市容环境卫生长效管理理论分析

2.1 城市管理的基本概念

2.1.1 城市管理含义与特征

2.1.2 城市管理的主体与客体

2.1.3 城市管理的职能

2.1.4 城市管理的原则

2.2 基于城市管理视角下的市容环境卫生长效管理机制分析

2.2.1 城市市容环境卫生管理的内容

2.2.2 构建城市市容环境卫生长效管理机制的探索

2.2.3 落实市容环境卫生长效管理机制的措施

第3章 上海市浦东J地区市容环境卫生管理的现状与问题

3.1 上海市浦东J地区市容环境卫生管理的现状

3.1.1 J地区的基本概况

3.1.2 J地区市容环境卫生管理工作取得的荣誉

3.1.3 J地区市容环境卫生管理的状况

3.2 上海市浦东J地区市容环境卫生管理存在的问题

3.2.1 缺乏负责长效管理的专有部门

3.2.2 城市管理的综合效能不高，部门协调配合不到位

3.2.3 运动式、突击式执法现象普遍

3.2.4 执法人员综合素质参差不齐

3.2.5 市民城市意识不高，参与城市管理程度低

3.3 上海市浦东J地区市容环境卫生管理存在问题的原因

3.3.1 管理的体制不顺、职责不清

3.3.2 综合协调机制存在缺陷

3.3.3 城市管理的法制建设不够健全

3.3.4 对执法队伍建设重视不够，用人管理存在漏洞

3.3.5 宣传教育的力度不够

第4章 解决对策——构建市容环境卫生管理长效机制

4.1 强化日常巡查工作机制

4.1.1 确定市容环境日常管理制度

4.1.2 推行市容环卫市场化管理机制

4.1.3 启用环境卫生志愿者巡查机制

4.2 落实分类保障工作机制

4.2.1 落实堵疏结合工作机制

4.2.2 落实清除“三乱”工作机制

4.2.3 落实店招店牌监管机制

4.2.4 落实车辆停放机制

4.3 完善综合协调工作机制

4.3.1 完善市容环境卫生建设和长效管理机制

4.3.2 建立市容环境卫生管理联席会议制度

4.3.3 理顺条块信息情况反馈流程

4.4 规范监督考核工作机制

4.4.1 落实J地区市容环境卫生指导监督机制

4.4.2 落实市容环境卫生即时即报制度

4.4.3 做好市容环境卫生责任区契约工作

4.4.4 推进社会网格化管理工作

4.5 加强市容环境宣传教育工作

4.5.1 提高认识，充分肯定市容环境卫生管理工作的重要性

4.5.2 加强市容环境卫生管理宣传教育工作

结论

参考文献

附录