改革开放以来我国教育立法的成效分析与对策

摘要

自改革开放以来，我国的教育立法经历了曲折的发展历程，取得了长足的进展，形成了一个比较完备的教育法体系，对我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。随着《中华人民共和国学位条例》这一由全国人民代表大会通过的第一部教育法律的颂布，我国的教育事业开始走向了法治的轨道。1995年3月，我国教育法规体系中最重要的法律《教育法》出台，它全面总结了新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国教育改革和发展的成功经验，全面规范了我国教育改革和发展的重要原则，为落实教育优先发展的战略地位提供了法律保障，为制定其他教育专项法律和配套的法规规章提供了法律依据及保障。随后，《职业教育法》、《高等教育法》等相继颁布实施，我国基本形成了以《教育法》这一基本法为核心的教育法规体系，步入了全面依法治教的正轨。
　　 但是由于我国缺乏深厚的法治传统，教育立法的历史相当短暂，教育立法基础极为薄弱，不可避免的存在诸多不足，再加上社会主义市场经济的发展，教育体制改革的深化，我国教育立法工作中存在的问题也日益突出，与国外发达国家如美国、法国、日本相比，我国的教育立法还存在着相当大的差距。比如，法律结构不健全，横向上法域不全，存在立法空白点，纵向上层次错位，配套性法规严重滞后：立法技术较低，立法质量不高，缺乏层次性、系统性、完整性，内容空泛，可操作性差；教育立法程序不够严谨等。
　　 本文首先回顾了改革开放以来我国教育立法的发展历程，划分为了教育立法准备阶段、启动阶段、成熟阶段以及平稳阶段，并分析了我国教育立法取得显著成就的原因。第二部分，对美国、法国、日本的教育立法现状予以了分析，总结出这些发达国家教育立法的成功经验。论文的第三部分，是在与国外发达国家的对比之下，总结出目前我国教育立法现状中存在的诸多问题。最后一部分，为促使教育立法的繁荣发展，以更高效的发挥其作用，提出了自己的几点建议，如加强教育立法的理论研究；制定《学校法》、《学生法》、《教育经费法》、《成人教育法》、《考试法》，以完善教育立法的横向体系；增强实施细则、地方性法规规章等的配套性建设，以完善教育立法的纵向体系；此外提高教育立法技术，以增强其可操作性，完善其立法程序，使立法更加严谨科学。

目录

文摘

英文文摘

一、 改革开放三十年来我国教育立法的发展历程1

（一） 教育立法发展的四个阶段1

1． 教育立法准备阶段（1978年--1984年）1

2． 教育立法启动阶段（1985年--1992年）2

3． 教育立法成熟阶段（1993年--1998年）2

4． 教育立法平稳阶段（1999年至今）3

（二） 三十年来教育立法取得的突出成就及原因3

二、 发达国家教育立法建设的经验分析4

（一） 美国教育立法建设的经验分析

（二） 法国教育立法的经验分析

（三） 日本教育立法的经验分析

三、 我国教育立法存在的局限

（一） 教育法制意识落后，教育立法尚未得到应有的重视

（二） 教育立法理论基础薄弱

（三） 教育立法横向上法域不全，存在立法空白点

1． 缺位《学前教育法》

2． 缺位《成人教育法》

3． 缺位《学生法》

4． 缺位《学校法》

5． 缺位《考试法》

6． 缺位《教育经费法》

（四） 教育立法纵向上层次错位，配套性法规严重滞后

1． 教育立法层次错位

2． 教育立法内容冲突

3． 配套性法规严重滞后

（五） 教育立法技术较低，立法质量不高

1． 法律规范不完整，法律责任规定过于粗糙

2． 多为原则性的表述，可操作性差

3． 相关法规之间重复规定较多

4． 构造技术上存在诸多问题

5． 语言技术上不够成熟，有些概念欠妥

（六） 教育立法程序不够严谨

四、 健全和完善我国教育立法的对策

（一） 强化教育法制意识，突出教育立法的重要性

（二） 加强教育立法的理论研究

（三） 填补立法空白点，完善教育立法横向体系

（四） 健全教育法律法规的纵向体系，增强实施细则等配套性法规建设

（五） 提高教育立法技术，增强其可操作性

（六） 完善教育立法程序，使其更加严谨科学

参考文献

在校期间的研究成果及发表的学术论文

致谢