高校行政权力泛化的弊端及“去行政化”策略探析

摘要

20世纪90年代术以来，中国高校置身的国内外环境发生了很大变化，大学行政权力问题日益突出。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》提出高校要去行政化，应现实需要本文对高校行政权力进行了深入研究。英国托尼·布什(Tonybush)和美国的威廉·伯格奎斯特(Willian Bergquist)等人对高校行政权力进行了深入分析研究，我国自上世纪术以来对高校行政权力的研究逐渐增多，主要是对行政权力和学术权力的关系探究。在原有研究成果的基础上，笔者结合我国高等教育发展的实际状况，基于权力理论，从政治学、管理学等多种视角出发，采用文献法、综合比较法、历史研究法等，系统探究了目前我国高校行政权力泛化的现状、原因，并从战略高度提出了高校去行政化的策略。
　　权力即在一定的社会关系中，主体为达成一定的目的，依靠一定的资源或强制力，通过影响、支配、强制等手段对权力客体施加的力量。高校行政权力是指高校行政管理人员及其机关依据国家法律法规、学校规章制度、社会要求等，通过指示、指令、决议等方式，为了实现高校的发展而管理高校行政事务的一种权力形式。它具有强制性、整体性、模糊性、公益性、层级性等特点。
　　目前我国高校行政权力泛化的现象比较严重，整个高等教育系统像等级森严的衙门。具体表现为：学校领导干部上级任命，集权色彩浓厚；内部组织采用科层制模式，等级分明，机构膨胀，人员冗余；学校以行政管理为重心，忽视了教科研的自主发展；在具体管理上采用行政手段，忽视了民主管理；官本位思想泛滥，行政权力代替学术权力，学术权力的主体性地位缺失。
　　行政权力泛化将直接导致学校管理效率低下，教育资源浪费，加大了办学成本；激化学校内部矛盾，抑制广大教师、科研人员的积极性，扼制学术创新，致使学术精神沦丧，高校缺乏活力，偏离办学目标；官本位思想泛滥，人人追逐权名利，不仅易导致权力自我膨胀、异化，贪污腐败现象严重，还会造成高等教育功利化，社会功能缺失。高校行政权力泛化，既有历史原因也有现实的原因，有外部复杂环境的影响也有高校自身的问题，有体制的因素也有人的因素。因此，高校迫切需要去行政化。
　　高校去行政化本质在于改变当前高校行政权力泛化的现象，还学术权力的主体地位，还原学术追求自由、崇尚真理、坚持创新的精神和品性，实现真正意义上的现代大学。去行政化的措施主要包括：建立专家主导的决策机制，倡导学术自由，实现教授治校；改革现有的人事制度，实行全员聘任制，精简行政机构，优化高校行政管理队伍，转变行政职能，强化服务意识：改变校长上级任命的方式，实行公开选拔和聘任制，实现校长角色山职务化向职业化转变；加强对高校行政权力的制约监督，坚持校务公开、依法治校，充分发挥教职工代表大会的监督作用。

目录

曲阜师范大学研究生学位论文原创性说明

曲阜师范大学研究生学位论文使用授权书

引言

(一)选题背景和意义

1.选题背景

2.选题意义

(二)文献资料综述

1.国内相关研究现状

2.国外相关研究现状

3.对国内外研究的评析

(三)研究方法及创新

1.研究方法的选择

2.本文的创新之处

一、权力及高校行政权力的意蕴阐释

(一)权力的内涵阐释

(二)高校行政权力的概念解析

1.高校行政权力的内涵及特点

2.高校行政权力的来源

二、我国高校行政权力泛化的现实弊端及成因

(一)高校行政权力泛化的表现形式

1.科层制模式,机构膨胀

2.套用行政级别,学校像衙门

3.以行政手段为主,缺乏民主管理

4.学校领导委任制,集权色彩浓厚

5.行政权力为中心,学术主体地位缺失

(二)高校行政权力泛化的现实弊端

1.办事效率低,办学成本加大

2.教而优则仕,官本位思想泛滥

3.行政权力异化,教育腐败严重

4.激化内部矛盾,扼制学术创新

5.教育功利化,社会功能缺失

(三)我国高校行政权力泛化的成因分析

1.政治经济体制影响

2.学校领导“委任制"

3.高校自身麻木无目标

4.行政权力固有的膨胀性

5.“人治"和理性经济人假设

三、高校去行政化的内涵及客观必然性

(一)高校去行政化的内涵

(二)高校去行政化的客观必然性

1.高校自身发展的需要

2.贯彻科学发展观的体现

3.遵循教育规律的必然结果

4.提高高校自身竞争力的需要

5.社会全面发展的动力需要

四、当下我国高校去行政化的策略

(一)建立专家主导的决策机制,实现教授治校

1.建立健全教授委员会制度

2.倡导学术自由

(二)实行大部制改革,弱化高校行政权力

1.改革行政人事制度,实行全员聘任制

2.优化高校行政队伍,实现精英管理

3.转变高校行政职能,强化服务意识

4.明确高校行政权力的行使范围和运行程序

(三)改变校长的任命方式,实现高校校长职业化

1.实行公开选拔和聘任制

2.实现高校校长职业化

(四)构建有效的高校行政权力制约监督机制

1.建立校务公开制度

2.健全高校法制,加强法制监督

3.畅通信息渠道,强化舆论监督

结语

参考文献

在校期间的研究成虹及发表的学术论文

致谢